68RS0027-01-2022-001240-37

Дело № 2а-81/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних лиц, к муниципальному образованию – Моисеево-Алабушский сельсовет Уваровского района Тамбовской области в лице администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних лиц, к муниципальному образованию - Моисеево-Алабушский сельсовет в лице администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на ограничение посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес> «д»; обязать администрацию Моисеево-Алабушского сельсовета <адрес> ограничить доступ посторонних лиц в здание по адресу: <адрес> в срок не позднее 01 декабря 2023 года, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области. Установлено, что находящееся в собственности сельсовета здание по адресу: <адрес>, не содержится администрацией Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района надлежащим образом и имеет свободный доступ в связи с отсутствием остекления на оконных проемах и двери. Невыполнение административным ответчиком возложенных федеральным законом мероприятий по профилактике терроризма создает угрозу безопасности граждан, сохранности имущества физических лиц в случае совершения террористического акта.

Администрацией Уваровского района Тамбовской области 10.02.2022г. принято постановление № 71 «Об утверждении реестра мест, нахождение в которых детей не допускается». Согласно приложению к названному постановлению, к числу таких мест отнесено полуразрушенное здание Чуево-Алабушского ДК, находящееся по указанному выше адресу.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление главы администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные заместителем Уваровского межрайонного прокурора исковые требования к муниципальному образованию - Моисеево-Алабушский сельсовет в лице администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер, направленных на ограничение посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, и возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в названное здание, в срок до 01 декабря 2023 года, указав, что последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года) определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Исходя из требований пункта 13 указанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6октября2003года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты (пункты 1,2,3).

В соответствии с требованиями части 4 статьи 3, части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из частей 5, 7 статьи 12 Закона Тамбовской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, указанные нормативные акты содержат общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма и экстремизма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению указанной противозаконной деятельности.

В соответствии с п.1 статьи 33, п.п.1, 6 части 1 статьи 34 Устава Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, утвержденного решением Моисеево-Алабушского сельского Совета народных депутатов Уваровского района Тамбовской области 25.12.2014 № 76 (в редакции от 15.12.2022) администрация сельсовета - исполнительно-распорядительный орган сельсовета, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета федеральными законами и законами Тамбовской области. К полномочиям администрации сельсовета относится, в том числе: обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами сельского Совета и администрации сельсовета; управление и распоряжение муниципальным имуществом и объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством.

Бремя содержания муниципального имущества в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенных норм права несет администрация Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании пункта 4 раздела 11 перечня объектов Уваровского района Тамбовской области, передаваемых в муниципальную собственность Чуево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, утвержденного Законом Тамбовской области от 03.04.2007 №162-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уваровского района Тамбовской области», к собственности Чуево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области отнесено здание: одноэтажное, кирпичное, назначение культурно-просветительное, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно приложению 1 передаточного акта от 31.03.2011 №147, утвержденного решением Чуево-Алабушского сельского Совета народных депутатов Уваровского района Тамбовской области, органы местного самоуправления Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в соответствии со свой компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Чуево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Глава Чуево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области передает главе Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области имущество и обязательства Чуево-Алабушского сельского Совета народных депутатов Тамбовской области в отношении его кредиторов и должников, в том числе обязательства, оспариваемые сторонами (если таковые имеются) в соответствии с бухгалтерской отчетностью.

Суд также отмечает, как следует из положений статьи 2, части 1 статьи 5 Закона Тамбовской области «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей» от 09.11.2009 № 576-3, в целях защиты детей от факторов, негативно влияющих на их развитие, не допускается: 1) оборот информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей; 2) нахождение детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их замещающих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в общественных местах, определенных в соответствии с настоящим Законом; 3) пребывание детей в местах, нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

К местам, пребывание в которых несовершеннолетних запрещено, относятся места, определяемые в соответствии с рекомендациями экспертных комиссий, при условии включения их в Реестр мест, нахождение в которых детей не допускается (часть 5 статьи 7 Закона Тамбовской области № 576-З от 09.11.2009).

В целях реализации указанных законодательных норм администрацией Уваровского района Тамбовской области 10.02.2022 принято постановление № 71 «Об утверждении реестра мест, нахождение в которых детей не допускается», в соответствии с которым, к числу мест, нахождение в которых детей не допускается, отнесено полуразрушенное здание Чуево-Алабушского ДК, расположенное по адресу: <адрес>.

Представленные заместителем прокурором в суд материалы подтверждают, что здание по адресу: <адрес>, находящееся в собственности Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, не содержится органом местного самоуправления надлежащим образом, доступ посторонних лиц в указанный объект недвижимости свободный в связи с отсутствием остекления на оконных проемах и двери, в связи с чем объект является потенциально опасным.

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью в названной сфере, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования заместителя прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 декабря 2023 года.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального образования Моисеево-Алабушский сельсовет Уваровского района Тамбовской области в лице администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до 01 декабря 2023 года ограничить доступ посторонних лиц в здание, находящееся по адресу: <адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова