Решение по делу № 2А-6267/2022 от 20.12.2022 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2022-008742-08

дело №2а-6267/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа, в составе:

Председательствующего: ШУМЕЙКО Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО по Воронежской области:

- о признании незаконным решение от 22.09.2022 № 52-17-21478 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

Установил :

С административными исковыми требованиями в суд обратилась ФИО1

Обосновывая заявленные требования, указывала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж, с кадастровыми номером №, расположенный по адресу: <адрес>, гараж, расположенный на дворовой территории <адрес>.

С целью оформления прав в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, ФИО1 неоднократно обращалась в ДИЗО ВО с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решениями ДИЗО ВО, оформленными в виде мотивированного ответа на обращение, в утверждении схемы отказывалось.

С учётом недостатков, указанных в предыдущих обращениях, ФИО1 схема была доработана, однако, решением от 22.09.2022 № 52-17-21478 вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным указанное решение и возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу на праве собственности без проведения торгов, с видом разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд, площадью 17 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной, судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО3, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что решение принято уполномоченным органом, на основании законных оснований с учетом установленных обстоятельств.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

На основании объяснений сторон, выписки из ЕГРН от 08.10.2022, судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, гараж, расположенный на дворовой территории <адрес>.

Решением ДИЗО ВО, изложенным в мотивированном ответе № 52-17-6324 от 23.03.2022, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного по адресу: <адрес>, западнее жилого <адрес>, площадью 18 кв.м., с разрешенным использованием «стоянки (гаражи) индивидуальных легковых автомобилей боксового типа» отказано на основании пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10.ЗК РФ. Фактическим основанием для принятия решения послужило отсутствие информации о номерах земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учёт (с кадастровыми номерами: № № №, № а также отсутствие информации о местоположении здания, сооружений. Кроме того, обращено внимание, что на схеме не имеется информации о том, что земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения <адрес>, согласование управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области отсутствует.

Решением ДИЗО ВО, изложенным в мотивированном ответе № 52-17-9935 от 04.05.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 18 кв.м., с разрешенным использованием «стоянки (гаражи) индивидуальных легковых автомобилей боксового типа» отказано на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10.ЗК РФ. Фактическим основанием для принятия решения послужила информация публичной кадастровой карты Росреестра, о том, что формируемый земельный участок имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером №9 (<адрес>, на дворовой территории <адрес>), площадью 17 кв.м., с разрешенным использованием «гараж», в отношении которого проведено межевание и осуществлен государственный кадастровый учёт (дата внесения в ЕГРН 26.04.2005, имеет статус «ранее учтенный»). Кроме того, обращено внимание, что на схеме не имеется информации о том, что земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», согласование управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области отсутствует.

Как установлено в судебном заседании 16.05.2022 ФИО1 обратилась в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, с вопросом о возможности согласования предоставления земельного участка.

Ответом на обращение, изложенным в мотивированном ответе № 71-11/2067 от 30.05.2022, Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области сообщило, что у управления отсутствуют основания в согласовании предоставления ДИЗО ВО земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 18 кв.м.

Решением ДИЗО ВО, изложенным в мотивированном ответе от 22.09.2022 № 52-17-21478 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 18 кв.м., с разрешенным использованием «стоянки (гаражи) индивидуальных легковых автомобилей боксового типа» отказано.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной плати по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как установлено в судебном заседании правовым основание для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются положения пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10.ЗК РФ.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10.ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является указание на то обстоятельство, что в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отражены кадастровые номера участков, расположенных по адресу: <адрес> а (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании представитель административного истца утверждает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию является необоснованным, так как, с учётом ранее принятых решений, указанное требование в качестве основания для доработки схемы не указывалось. Кроме того, требование в данной части является незаконным, так как земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №), не определяют местоположение границ земельного участка.

Обязанность по доказыванию наличия основания для принятия оспариваемого решения в силу закона возлагается на ДИЗО ВО.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом у ДИЗО ВО истребованы дополнительные доказательства, подтверждающие расположение формируемого земельного участка относительно земельных участков обозначенных в оспариваемом решении (расположенные по адресу: <адрес> а (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №).

Суду предоставлена схема направлений фотофиксации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, с учётом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ответ ДИЗО ВО от 22.09.2022 № 52-17-21478 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не содержит в себе законных фактических оснований для принятия оспариваемого решения.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих доводы административного истца, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ДИЗО ВО не представлено.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

Оспариваемое решение бесспорно нарушает права административного истца на оформление в установленном законом порядке прав в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Установив наличие оснований для удовлетворения административного иска, суд принимает решение признать незаконным решение ДИЗО по Воронежской области от 22.09.2022 № 52-17-21478 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

В восстановление нарушенного права суд возлагает на ДИЗО ВО обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 25.08.2022 № 52-17у-32104.

Требования административного истца о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность принято конкретное решение судом отклоняются, как не основанные на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к ДИЗО по Воронежской области частично удовлетворить.

Признать незаконным решение ДИЗО по Воронежской области от 22.09.2022 № 52-17-21478 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Возложить на ДИЗО по Воронежской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 25.08.2022 № 52-17у-32104.

Административные исковые требования ФИО1 к ДИЗО по Воронежской области в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 30.12.2022.

Судья: Шумейко Е.С.