Решение по делу № 2А-4534/2023 от 12.12.2023 - о признании незаконными и отмене заключений от 22 февраля 2023 года, 21 марта 2023 года.

Дело № 2а-4534/2023

УИД 39RS0002-01-2023-003801-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре: Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконными и отмене заключений от 22 февраля 2023 года, 21 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что родился < Дата > в < адрес >, РСФСР. Его отец ДАВ родился < Дата > в < адрес >. В 1968 году окончил Троицкое авиационное техническое училище гражданской авиации в < адрес >. По окончанию училища был распределен на работу в < адрес >. Мать ДЛР родилась < Дата > в < адрес > ССР, в 1970 году окончила Троицкий энергостроительный техникум в < адрес >. < Дата > его родители зарегистрировали брак, после чего мать переехала к отцу в < адрес >. С сентября 1985 года административный истец состоял в ВЛКСМ, в 1986 году поступил в Челябинское высшее военное авиационное училище штурманов в < адрес >, но его не окончил, был призван в ряды Советской армии, откуда был уволен в 1991 году. По возвращению из армии приехал к родителям в Казахскую ССР, < Дата > Целиноградским ГОВД был документирован паспортом СССР серии № №. < Дата > Казахская ССР объявила о своей независимости. В 1993 году административный истец заключил брак с ГНИ, которая имеет немецкие корни. По приглашению родственников жены в ноябре 1994 года для целей поездки был документирован заграничным паспортом гражданина СССР серии 42 №, сроком действия с < Дата > по < Дата >. В связи с тем, что находился у родителей в Казахстане по состоянию на < Дата > и не был зарегистрирован на территории РСФСР (граждане обязаны были выписаться в случае призыва в армию), ему автоматически было присвоено гражданство Казахстана. При этом, от гражданства РСФСР, полученного по рождению, он не отказывался. Находясь в ФРГ состоял на консульском учете, и намерений возвращаться в Казахстан, или приобретать гражданство ФРГ, или проживать там постоянно, у него не было, напротив, он все это время хотел вернуться на постоянное жительство к себе на родину. В конце 2002 года он обратился в Генеральное консульство России в городе Гамбурге (ФРГ) с целью приобретения российского гражданства, где ему дали инструкции по сбору необходимых документов, которые он предоставил. < Дата > его пригласили в консульство, где он был документирован паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ («заграничный» паспорт), серии 51 №, сроком действия до < Дата >. Также в консульстве сообщили, что до отъезда в РФ он будет поставлен на консульский учет как гражданин РФ, и по всем вопросам ему нужно обращаться в посольство России по месту его пребывания в < адрес >. В 2005 году вместе с женой и двумя детьми переехал в Россию на постоянное жительство в г. Калининград, где < Дата > был документирован внутренним паспортом гражданина РФ серии 2704 № (код подразделения №). С 2005 года и по настоящее время он проживает в г.Калининграде постоянно, имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес >, оплачивает за ЖКУ, до < Дата > состоял на регистрационном учете по месту жительства по данному адресу. Также с 2005 года осуществляет законную трудовую деятельность - имеет зарегистрированный в г. Калининграде бизнес, для ведения которого приобрел в собственность нежилые помещения и автомобили. Состоит на учете в ФНС и ПФР, уплачивает налоги и сборы, состоит на воинском учете в военном комиссариате Калининграда, является клиентом кредитных организаций, расположенных на территории г. Калининграда. В связи с частыми кратковременными выездами за пределы РФ по делам бизнеса, а также в личных целях, из-за множественности виз и штампов о пересечении границы и окончанием страниц для проставления отметок о пересечении границ и проставления виз, приходилось часто обменивать заграничные паспорта гражданина РФ, в связи с чем был неоднократно документирован заграничными паспортами гражданина РФ. В 2016 году в связи с достижением возраста 45 лет был документирован внутренним паспортом гражданина РФ серии №, выданным < Дата > отделом УФМС России по Калининградской области Московского района г.Калининграда. < Дата > он был приглашен в ОМВД России по Московскому району г.Калининграда, где ему устно сообщили о том, что в связи с аннулированием паспорта, ему необходимо сняться с регистрационного учета по месту жительства. Не имея надлежащего опыта и образования, по настоянию сотрудников ОМВД, он написал заявление о снятии с регистрационного учета, хотя никакого решения в этот день ему не вручили, и с ним не ознакомили. Затем административному истцу стали поступать звонки из кредитных организаций (банков) г. Калининграда с сообщениями об аннулировании его пластиковых карт и банковских счетов, открытых на основании паспорта, так как к ним поступили сведения о его аннулировании. < Дата > истцом было подано обращение в МВД по Калининградской области об ознакомлении и выдаче ему решения об отмене гражданства или аннулировании паспорта. < Дата > из УМВД России по Калининградской области МВД России в адрес электронной почты истца был направлен ответ на заявление, в котором сообщалось, что в соответствии с п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве РФ, утв. Указом президента РФ от < Дата > № проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства РФ. В ходе проведения проверки по сведениям МИД России, в электронной базе данных по гражданству МИД России, он не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства РФ либо выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ. По имеющимся учетам он был документирован Генеральным Консульством России < адрес > заграничным паспортом. Документы, послужившие основанием для выдачи указанного паспорта, уничтожены по истечении установленных сроков хранения. Согласно ответа, поступившего из Генерального Консульства РФ в Гамбурге, по электронной базе данных МИД России по гражданству ФИО1 не значится в числе лиц, которым оформлено приобретение или выход из гражданства РФ в диппредставительствах. Учитывая отсутствие сведений о регистрации по месту жительства по состоянию на < Дата > (дата вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» от < Дата >), о приобретении гражданства РФ, по результатам проверки < Дата > УМВД России по Калининградской области вынесено заключение об отсутствии у него гражданства РФ. Его дети ВГГ и ФГГ, а также супруга, проживают с ним в г. Калининграде с 2005 года, являются гражданами РФ и документированы российскими внутренними и заграничными паспортами. Дети административного истца получили среднее общее образование в гимназии № г. Калининграда. Дочь В окончила Западный филиал РАНГХИС по специальности «Туризм», после чего бакалавриат Западного филиала РАНГХИС по специальности «Сервис в индустрии гостеприимства», сын Ф после окончания гимназии получил образование в Балтийском информационном техникуме г. Калининграда. Супруга административного истца работает в БФУ им. Канта в г.Калининграде врачом-терапевтом. В России проживает его мать ДЛР, также являющаяся гражданкой РФ. Учитывая изложенное, просит признать незаконным и отменить заключение УМВД России по Калининградской области служебной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от 22 февраля 2023 года, об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 заявленные требования уточнил, просил признать незаконным и отменить заключение УМВД России по Калининградской области проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от 22 февраля 2023 года, об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, признать незаконным и отменить заключение УМВД России по Калининградской области проверки обстоятельств от 21 марта 2023 года по результатам проверки обоснованности выдачи ему паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ серии <...> серии <...>.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, поддержала в полном объеме ранее представленные возражения по существу заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 родился < Дата > в < адрес > РСФСР. Его отец ДАВ родился < Дата > в < адрес >, РСФСР. Мать ДЛР родилась < Дата > в < адрес >, < Дата > его родители зарегистрировали брак, после чего мать переехала в < адрес >.

В 1986 году ФИО1 поступил в Челябинское высшее военное авиационное училище штурманов в < адрес >, которое не окончил, был призван в ряды Советской армии, откуда был уволен в 1991 году. По возвращению из армии приехал к родителям в < адрес >, < Дата > Целиноградским ГОВД был документирован паспортом СССР серии IV-ЖН №.

В ноябре 1994 года для целей поездки в ФРГ ФИО1 был документирован заграничным паспортом гражданина СССР серии №, сроком действия с < Дата > по < Дата >.

< Дата > в Генеральном консульстве России в < адрес > (ФРГ) в ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ серии №.

Судом установлено, что в 2023 году ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Московскому району г. Калининграда по вопросу наличия у него гражданства Российской Федерации. На основании его заявления ОВМ ОМВД России по Московскому району города Калининграда в соответствии с пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного о Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, была инициирована проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации.

В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что ФИО1 с < Дата > по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.Калининград, < адрес >.

< Дата > ОВД Зеленоградского района Калининградской области ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № на основании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии №, выданного < Дата > Генеральным консульством России в < адрес >, в связи с приобретением российского гражданства.

Сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства по состоянию па < Дата > (дата вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от < Дата > №) отсутствуют.

По учетам МВД России и КД МИД России лиц, изменивших гражданство на территории России и за её пределами, информация о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 отсутствует.

По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ФИО1 в УВМ УМВД России по Калининградской области (ОПВС УВД Калининградской области. УФМС России по Калининградской области) в установленном порядке не обращался.

В ходе проведенной проверки у ФИО1 < Дата > были отобраны объяснения, из которых следует, что фамилию, имя, отчество он не менял. Родился < Дата > в < адрес >. В 1971 году совместно с родителями прибыл на постоянное место жительства в Казахскую ССР, где проживал до 1993 года. В 1987 году по достижению возраста 16 лет был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года. В 1994 году с супругой ГИГ переехал в Федеративную Республику Германия. Супруга получила гражданство Германии, ему был выдан вид на жительство. < Дата > Генеральным консульством России в городе Гамбурге был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии №. С заявлением о приеме гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался. В 2005 году с семьей прибыл на постоянное место жительство на территорию Калининградской области. Был зарегистрирован по адресу: Калининградская область, < адрес >

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в пункте 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № имеются сведения: «состоял в гражданстве Республики Казахстан, «принял» гражданство Российской Федерации 13.01.2004г.».

С целью подтверждения/опровержения представленной заявителем информации ОВМ ОМВД России по Московскому району города Калининграда направлены запросы в МИД России, Генеральное Консульство России в < адрес > ОМВД России «Зеленоградский».

Согласно ответу ОМВД России «Зеленоградский» ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства но адресу: Калининградская область, < адрес > период с < Дата > по < Дата >. Сведениями о регистрации на < Дата > ОМВД России «Зеленоградский» не располагает.

Согласно ответу, поступившему из МИД России, в электронной базе данных по гражданству МИД России ФИО1, < Дата > года рождения, не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства Российской Федерации либо выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации.

По имеющимся учетам ФИО1 был документирован Генеральным консульством России в Гамбурге заграничным паспортом серии № от < Дата >. Документы, послужившие основанием выдачи указанного паспорта, уничтожены по истечении установленных сроков хранения. Также имеются сведения о постановке ФИО1 на консульский учет период с < Дата > по < Дата > в упомянутом загранучреждении как гражданина Российской Федерации, выехавшего для проживания за рубеж. Учетные карточки не сохранились.

Согласно ответу, поступившему из Генерального консульства России РФ в Гамбурге по учетам электронной базы данных МИД России, ФИО1 не значится в числе лиц, которым оформлено приобретение или выход из гражданства Российской Федерации в диппредставительствах и консучреждениях России. Установить основания выдачи загранпаспорта №, выданного < Дата > Г/К России Гамбург, не представляется возможным в связи истечением срока хранения архивных документов.

По сведениям ГИАЦ МВД (ИБД-Ф) России, ИЦ УМВД России Калининградской области сведения в отношении ФИО1 о судимости и розыске отсутствуют.

< Дата > установив указанные обстоятельства, учитывая отсутствие сведений о регистрации ФИО1 на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992, со ссылкой на не подтверждение факта приобретения гражданства Российской Федерации, на основании ч. 7 ст. 4, п. «а» ст. 5, п. «а» ст. 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, п.п. 38-45 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 № 623 (действовавших на момент проведения проверки), УМВД России по Калининградской области было вынесено заключение об отсутствии у ФИО1, < Дата > года рождения, гражданства Российской Федерации.

Кроме того, из материалов дела следует, что 20 июля 2005 ОВД Зеленоградского района Калининградской области ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ серии № №, на основании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии № №, выданного < Дата > Генеральным консульством России в городе Гамбурге, в связи с приобретением российского гражданства.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в пункте 8 «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №П серии 2704 № имеются сведения: «состоял в гражданстве Республики Казахстан, принял гражданство России 13.01.2004».

На момент документирования ФИО1 паспортом гражданина РФ серии № действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15.09.1997 № 605, согласно п. 14.4 которой для получения паспорта гражданин предоставляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

< Дата > в ОУФМС России по Калининградской области Московского района города Калининграда ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ серии №, в связи с достижением 45-летнего возраста. В пункте 8 «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №П имеются запись: «не состоял».

< Дата > ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащим электронный носитель информации серии №, сроком действия до < Дата >.

< Дата > ФИО1 документирован паспортом серии №, сроком действия до < Дата >.

Заключением УМВД России по Калининградской области от 21 марта 2023 года установлено, что паспорт гражданина РФ серии № №, выданный ФИО1 20 июля 2005 года ОВД Зеленоградского района г. Калининграда, выдан лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации; паспорт гражданина РФ серии №, выданный 19 сентября 2016 года ОУФМС России по Калининградской области Московского района г. Калининграда, а также паспорта серии №, являются выданными лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации, объявлены недействительными и подлежащими изъятию.

Такой вывод должностными лицами УМВД России по Калининградской области был сделан на основании того, что заключением от 22 февраля 2023 года было установлено, что ФИО1 гражданства Российской Федерации не имеет.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 просит признать незаконными и отменить заключение УМВД России по Калининградской области от 22 февраля 2023 года об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, заключение УМВД России по Калининградской области от 21 марта 2023 года по результатам проверки обстоятельств обоснованности выдачи ему паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия административным ответчиком решения об отсутствии у административного истца гражданства РФ и последующего аннулирования паспорта гражданина РФ на его имя, послужило отсутствие в электронных базах данных сведений о приеме его в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с положениями КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в паспорте гражданина Союза Советских Социалистических Республик ФИО3 № (сроком действия с < Дата > по < Дата >) имеется штамп "Гражданин Российской Федерации (России)" и печать Территориального консульства России в Гамбурге (л.д 25).

Правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, на момент проведения проверок в отношении ФИО1 были установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", который подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей (статья 3 Федерального закона N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ), преамбула Закона N 1948-1 от 28 ноября 1991 года, действовавшего до 31 мая 2002 года).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (статья 10 Федерального закона N 62-ФЗ).

Паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, введен в действие Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу Федерального закона N 62-ФЗ (статья 42 Федерального закона N 62-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Пунктом "а" статьи 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ установлено, что определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих за пределами РФ, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, впервые административный истец ФИО3, родившийся в < адрес > (РСФСР) < Дата >, < Дата > был документирован паспортом СССР серии № № Целиноградским ГОВД (Казахская ССР), в период действия Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Поименованный Закон о гражданстве устанавливал, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1 статьи 13), а также предусматривал приобретение гражданства в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 марта 2015 года N 700-О подчеркнул, что пункт "г" статьи 18 указанного закона регулировал один из случаев приобретения гражданства не в порядке признания, а в порядке регистрации; в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П указал, что такая регистрация, предусмотренная названной нормой, как особый временный порядок приобретения гражданства, сама по себе не противоречит Конституции Российской Федерации, не нарушает конституционное положение, согласно которому российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6); однако такая регистрация неприменима в отношении имеющих гражданство по рождению.

Как следует из материалов дела, 13 января 2004 года ФИО1 в Генеральном консульстве России в < адрес > (ФРГ) был документирован паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ серии №.

< Дата > ОВД Зеленоградского района Калининградской области ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ серии №, на основании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии № №, выданного < Дата > Генеральным консульством России в городе Гамбурге, в связи с приобретением российского гражданства.

На момент документирования в 2005 году административного истца паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция).

Инструкцией предусматривалось, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции, поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23 Инструкции).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Приведенные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, как и факт неустановления в ходе проведения проверок неправомерных и (или) виновных действий со стороны ФИО1 и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, повлекших, по мнению административного ответчика, выдачу в нарушение установленных требований паспортов гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

По меньшей мере, о своем желании быть гражданином Российской Федерации ФИО1 впервые заявил в 1991 году, в 2004 году подтвердил российское гражданство путем обращения в консульское учреждение за получением паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ, в 2005 году ОВД Зеленоградского района Калининградской области был документирован паспортом гражданина РФ серии № №.

Административный ответчик не представил бесспорных доказательств незаконности выдачи ФИО1 паспортов гражданина Российской Федерации, как и обоснование проведения проверки законности такого документирования.

При рассмотрении настоящего дела судом принимается во внимание, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение длительного времени (более 18 лет) подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи не только паспортов гражданина Российской Федерации, но иных документов, на основании которых административный истец реализовывал свои права и обязанности гражданина Российской Федерации, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, определяемой федеральным законодателем как гражданство Российской Федерации.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

Исходя из изложенного, принимая во внимание отсутствие виновных действий со стороны ФИО1 при получении паспортов гражданина Российской Федерации, отсутствие доказательств незаконности их выдачи, учитывая, что он на протяжении долгого периода осуществлял реализацию своих прав и обязанностей гражданина, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, оспариваемые решения, вынесенные в форме заключений от 22 февраля 2023 года и 21 марта 2023 года, как не содержащее бесспорных фактов, свидетельствующих о незаконности получения административным истцом паспортов гражданина Российской Федерации, не могут быть признаны законными, обоснованными и оправданными.

Учитывая приведенные нормы и положения, а также фактические обстоятельства дела суд находит, что сделанные должностными лицами УМВД России по Калининградской области выводы об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ, а также о необоснованности выдачи ему паспортов гражданина Российской Федерации являются необоснованными и противоречат положениям законодательства Российской Федерации.

Сам факт отсутствия в Генеральным консульстве России в Гамбурге данных о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации не может быть оценен судом в качестве единственного доказательства отсутствия у административного истца гражданства РФ, и, как следствия, необоснованности выдачи последнему паспорта гражданина Российской Федерации.

Иных доказательств, подтверждающих отсутствие у административного истца гражданства РФ, либо получения гражданства с нарушением положений действовавшего на момент возникновения указанных правоотношений законодательства, суду не представлено.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 КАС РФ).

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, оспариваемые заключения УМВД России по Калининградской области от 22 февраля 2023 года и 21 марта 2023 года являются незаконным и подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Заключение УМВД России по Калининградской области от 22 февраля 2023 года в отношении ФИО1, < Дата > года рождения, по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации признать незаконным и отменить.

Заключение УМВД России по Калининградской области от 21 марта 2023 года в отношении ФИО1, < Дата > года рождения, по результатам проверки обоснованности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 29 декабря 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова