УИД 62RS0004-01-2023-000198-86
дело №2а-1477/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2023 года г.Рязань
Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Янковиче Г.И., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.Рязани ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации г.Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с исковым заявлением (ошибочно поименованным заявлением) к администрации г.Рязани, мотивируя тем, что являются сособственниками жилого дома № по Московскому шоссе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, который в соответствии с договором от дд.мм.гггг. предоставлялся администрацией г.Рязани ФИО13 для строительства индивидуального жилого дома. В связи с окончанием строительства и регистрацией в установленном порядке права собственности ФИО13 на жилой дом позднее право собственности на части указанного жилого дома перешло к третьим лицам, и на данный момент жилой дом с кадастровым номером № является объектом общедолевой собственности истцов (заявителей). В связи с этим, арендаторами по договору аренды земельного участка, ранее заключенному со ФИО11, стали данные лица.
22 октября собственники жилого дома обратились в администрацию г.Рязани с заявлением о предоставлении им в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером № для размещения и обслуживания принадлежащего им здания. Своим письмом от дд.мм.гггг. администрация г.Рязани отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что целью предоставления земельного участка является строительство индивидуального жилого дома.
Полагая отказ в предоставлении им в собственность земельного участка неправомерным, ограничивающим их права в распоряжении земельным участком и создающим предпосылки для признания их недобросовестными землепользователями, заявители просили признать незаконным отказ администрации г.Рязани в предоставлении собственникам жилого дома № по Московскому шоссе в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, изложенного в письме от дд.мм.гггг. №.
Определением Советского районного суда г.Рязани от дд.мм.гггг. данное исковое заявление принято к производству суда.
Определением Советского районного суда г.Рязани от дд.мм.гггг. осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации г.Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2, действующий также в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО7 24.03.2004г.р., требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г.Рязани ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок с кадастровым номером 62:29:0050002:310 используется в противоречие с его видом разрешенного использования, т.к. на земельном участке был возведен не индивидуальный жилой дом, а жилое здание. Кроме того, истцами не представлено доказательств соответствия площади объекта недвижимости необходимой для его размещения и эксплуатации площади спорного земельного участка.
Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, действующая в своих интересах, а также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО10, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. ФИО8 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд, посчитав возможным на основании положений ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, действующей в своих интересах, а также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО10, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статья 46 Конституции РФ гласит, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.
В порядке реализации данной конституционной нормы, гражданину, полагающему, что решением, действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов и (или) на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предоставлено право обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании таких решений, действий (бездействия) (ст. 218 КАС РФ).
В судебном заседании установлено и в процессе производства по делу сторонами не оспаривалось следующее.
дд.мм.гггг. на основании протокола аукциона от дд.мм.гггг. б/н между администрацией г.Рязани (арендодателем) и ФИО13 (арендатором) был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № на период строительства, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.
Схема расположения земельного участка ориентированной площадью 750 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> была утверждена постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. №.
дд.мм.гггг. ФИО13 осуществил в Управлении Росреестра по Рязанской области регистрацию права собственности на возведенный им на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м. объект недвижимого имущества: здание, назначение: жилой дом, 3 – этажное, общая площадь 600 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый №. Данный факт подтверждается свидетельством о регистрации права от дд.мм.гггг. №.
Согласно выписки из ЕГРН от дд.мм.гггг. объект недвижимости с кадастровым номером №, жилое здание площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес> располагается в границах земельного участка с кадастровым номером № и имеет в своем составе девять жилых помещений:
1) жилое помещение с кадастровым номером № площадью 144,5 кв.м.;
2) жилое помещение с кадастровым номером № площадью 144,5 кв.м.;
3) жилое помещение с кадастровым номером № площадью 144,5 кв.м.;
4) жилое помещение с кадастровым номером № площадью 72,3 кв.м.;
5) жилое помещение с кадастровым номером № площадью 68,8 кв.м.;
6) жилое помещение с кадастровым номером № площадью 72,2 кв.м.;
7) жилое помещение с кадастровым номером № площадью 68,6 кв.м.;
8) жилое помещение с кадастровым номером № площадью 72,2 кв.м.;
9) жилое помещение с кадастровым номером № площадью 72,3 кв.м.
На основании договора купли-продажи жилого помещения от дд.мм.гггг. ФИО6 приобрела в собственности жилое помещение с кадастровым номером № площадью 68,6 кв.м., адрес объекта: <адрес>, о чем в ЕГРН дд.мм.гггг. была сделана соответствующая запись регистрации.
На основании договора купли-продажи от дд.мм.гггг. и договора дарения доли жилого дома от дд.мм.гггг. за ФИО8 и её детьми ФИО9, ФИО10 было зарегистрировано право общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером № площадью 72,2 кв.м., адрес объекта: <адрес>, о чем в ЕГРН дд.мм.гггг. была сделана соответствующая запись регистрации права за ФИО8 – 1/2 доля, за ФИО9 и ФИО10 по 1/4 доли.
На основании договора купли-продажи от дд.мм.гггг. за ФИО2 и его ребенком ФИО7 было зарегистрировано право общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером № площадью 72,2 кв.м., адрес объекта: <адрес>, о чем в ЕГРН дд.мм.гггг. была сделана соответствующая запись регистрации права за ФИО2 – 3/5 доли, за ФИО7 - 2/5 доли.
На основании договора купли-продажи части жилого дома от дд.мм.гггг. и Соглашения о разделе жилого дома Ж1 в натуре и прекращении долевой собственности от дд.мм.гггг. за ФИО15 было зарегистрировано право собственности на жилое помещение с кадастровым номером 62:29:0050002:580 площадью 72,3 кв.м., адрес объекта: <адрес>, о чем в ЕГРН дд.мм.гггг. была сделана соответствующая запись регистрации.
Согласно выписки из ЕГРН от дд.мм.гггг. право собственности ФИО1 дд.мм.гггг. было зарегистрировано на жилое помещение с кадастровым номером № площадью 72,3 кв.м., адрес объекта: <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРН от дд.мм.гггг. право собственности ФИО18 (до смены фамилии ФИО12) С.В. дд.мм.гггг. было зарегистрировано на жилое помещение с кадастровым номером № площадью 68,8 кв.м., адрес объекта: <адрес>
дд.мм.гггг. между администрацией г.Рязани и ФИО8, действующей в своих интересах, а также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО10, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО1, ФИО4 было заключено соглашение «О внесении изменений в договор №С090-11 аренды земельного участка с кадастровым номером № на период строительства от 20.12.2011», в соответствии с которым в связи с приобретением объекта недвижимости вышеуказанные лица стали считаться арендаторами земельного участка с кадастровым номером № по указанному договору.
Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка площадью 750 кв.м. «для строительства индивидуального жилого дома» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>), и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства.
дд.мм.гггг. собственники жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ФИО1, ФИО6, ФИО8, действующая в своих интересах, а также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО9 и ФИО10, ФИО2, действующий в своих интересах, а также в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО7, ФИО4, действуя через своего представителя ФИО14, ФИО15 обратились в администрацию г.Рязани с заявлением (входящий №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 750 кв.м. в общедолевую собственность без проведения торгов на основании п.п.6, п.2, ст.39.3 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией г.Рязани принято решение, оформленное письмом и.о. заместителя главы администрации г.Рязани ФИО16 № от дд.мм.гггг., об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов ввиду расположения на нем жилого здания с кадастровым номером 62:29:0050002:536, в котором располагаются принадлежащие заявителям помещения на праве собственности, в том время, как право собственности на индивидуальный жилой дом не зарегистрировано.
После принятого администрацией г.Рязани решения от 21.10.2022г., право собственности на жилое помещение с кадастровым номером № площадью 72,3 кв.м., адрес объекта: <адрес> на основании договора дарения от дд.мм.гггг. было зарегистрировано за ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дд.мм.гггг..
Верховный Суд РФ в своем Обзоре судебной практики от 2017 года № указал, что переход права собственности на недвижимое имущество к новому собственнику, не освобождает его от обязанностей, которые были возложены вступившим в законную силу решением суда на предыдущего собственника.
Таким образом, хотя ФИО5 и не обращалась дд.мм.гггг. с заявлением в администрацию г.Рязани о предоставлении в общедолевую собственность земельного участка, она фактически является правопреемником бывшего собственника жилого помещения с кадастровым номером № ФИО15 в возникших правоотношениях по вопросу предоставления администрацией г.Рязани в общедолевую собственность спорного земельного участка.
Суд, давая оценку законности принятого решения, оспоренного собственниками жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10) в суде в пределах установленного законом трехмесячного срока, исходит из следующего.
Согласно части 3 статьи 36 Конституция Российской установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с подпунктом 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении в общедолевую собственность земельного участка, представитель административного ответчика администрации г.Рязани ФИО3 в судебном заседании пояснила, что на земельном участке расположен объект, не соответствующий признакам индивидуального жилого дома, т.к. на испрашиваемом земельном участке расположено жилое здание с находящимися в нем жилыми помещениями принадлежащими истцам, тогда как земельный участок по договору аренды был представлен для индивидуального жилищного строительства, поэтому он используется не по целевому назначению. То есть основанием для отказа в предоставлении административным истцам испрашиваемого земельного участка послужил подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного дела было бесспорно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 750 кв.м. был предоставлен с разрешенным видом использования «для строительства индивидуального жилого дома», которое в дальнейшем было приведено в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства.
Понятие объекта индивидуального жилищного строительства дано в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под которым подразумевается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В ходе рассмотрения данного дела судом бесспорно установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., который изначально был предоставлен администрацией г.Рязани ФИО13 в аренду с разрешенным видом использования «для строительства индивидуального жилого дома», ФИО13 построен жилой дом (здание), в состав которого входят девять жилых помещений, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка допускал строительство жилого дома, к которому в силу положений п.39 ст.1 ГрК РФ относится в том числе и здание с расположенными в нем жилыми помещениями, указание администрации г.Рязани на использование земельного участка не в соответствии с целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является незаконным.
Также в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика администрации г.Рязани ФИО3 ссылалась на то, что административными истцами не представлено доказательств соответствия площади объекта недвижимости необходимой для его размещения и эксплуатации площади спорного земельного участка.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В ходе рассмотрения данного дела установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 750 кв.м., а площадь возведенного на нем жилого дома 600 кв.м.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Доказательств несоразмерности площади необходимой для эксплуатации расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости (жилого здания) площади самого земельного участка, в материалы дела административным ответчиком не представлено.
Более того, принимая оспариваемое решение, администрация г.Рязани в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги на данное основание не ссылалась.
Согласно разъяснений в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.
Вопреки доводам административного ответчика при рассмотрении дела, им не подтверждена законность оспариваемого решения.
При таком положении дела, оспариваемое решение администрации г.Рязани, изложенное в письме от дд.мм.гггг. об отказе в предоставлении собственникам жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050002:310 признается судом не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права, законные интересы административных истцов, создающим препятствия в реализации их прав.
Удовлетворяя административный иск, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно в пределах установленного п.5 ст.39.17 ЗК РФ срока рассмотреть заявление административных истцов и принять по нему решение в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации г.Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г.Рязани в предоставлении собственникам жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от дд.мм.гггг. №.
Возложить на администрацию г.Рязани обязанность повторно рассмотреть заявление собственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от дд.мм.гггг. входящий №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Судья А.С.Эктов
Мотивированный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года