Решение по делу № 2-1355/2025 от 26.03.2025

Производство №2-1355/2025

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2023-005975-79)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Ильченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ялты Республики Крым к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Государственному автономному учреждению «Крымский республиканский центр сейсмической и оползневой опасности, технического обследования объектов строительства» о понуждении составить и предоставить в уполномоченный орган декларацию безопасности гидротехнического сооружения,

третьи лица: Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю, Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республике Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Совет Министров Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Ялты Республики Крым обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором, изменив исковые требования, просит возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу исполнить требования статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» путем составления и предоставления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения в отношении следующих сооружений:

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, площадью застройки №<номер> кв.м. («<адрес> <адрес>»);

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, площадью застройки №<номер> кв.м. («<адрес>»);

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, площадью застройки №<номер> кв.м. («<адрес>).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Ялты Республик Крым проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в ходе которой установлено, в нарушение требований названного федерального закона собственником и (или) эксплуатирующей организацией не выполнены действия по составлению и направлению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти декларация безопасности гидротехнического сооружения. Таковое бездействие может привести к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением связано с необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием, предотвращением негативного воздействия вод.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, заблаговременно.

Под надлежащим извещением судом принимается возвращение почтовой корреспонденции, направленной по адресу регистрации, за истечением срока хранения, вручение извещения представителю (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Информация о дате и месте рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц и в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, которые создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон от 31.07.1997 №17-ФЗ).

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 31.07.1997 №117-ФЗ:

гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений;

эксплуатирующая организация – юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании;

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в том числе в силу статьи 8 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ - представление декларации безопасности, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований, относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации (статья 9).

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ).

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 10 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892 (далее - Положение о декларировании) декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В силу пункта 6 того же Положения к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

В силу п. 7 этого же Положения декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

Декларация безопасности также представляется в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) одного из следующих обстоятельств:

получение разрешения на ввод гидротехнического сооружения в эксплуатацию;

смена эксплуатирующей гидротехническое сооружение организации;

превышение одного или более значений критериев безопасности предельного уровня, установленных в декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений.

Действие положений настоящего пункта не распространяется на декларации безопасности гидротехнических сооружений IV класса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Республика Крым является собственником, а ГАУ «Крымский республиканский центр сейсмической и оползневой опасности, технического обследования объектов строительства» владельцем на праве оперативного управления следующих гидротехнических сооружений:

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес> площадью застройки №<номер> кв.м. («<адрес>

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, площадью застройки №<номер> кв.м. («<адрес>»);

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, площадью застройки №<номер> кв.м. <адрес>»);

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, площадью застройки №<номер> кв.м. («<адрес>

Согласно данным ЕГРН собственности зарегистрировано за Республикой Крым <дата> года, право оперативного управления – <дата> года.

Ранее названное имущество находилось в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (согласно распоряжению Совета Министров Республики Крым от <дата> <дата> года №№<номер> «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований»), передавалось на баланс на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному учреждению «Дорожно-эксплуатационный участок» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (на основании постановления администрации города Ялты Республики Крым от 25 декабря 2020 года №№<номер> «Об управлении имуществом»).

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от <дата> года №№<номер> право оперативного управления прекращено, имущество принято и включено в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от <дата> года №№<номер> названное имущество принято из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в собственность Республики Крым.

Тем же распоряжением названное имущество закреплено на праве оперативного управления за ГАУ «Крымский республиканский центр сейсмической и оползневой опасности, технического обследования объектов строительства».

Акт приема-передачи имущества между администрацией города Ялты Республики Крым, Республикой Крым в лице Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и ГАУ «Крымский республиканский центр сейсмической и оползневой опасности, технического обследования объектов строительства» подписан <дата>.

Как уже указывалось выше, эксплуатирующая организация – юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением

Следовательно, обязанность по составлению и предоставлении декларации должна быть исполнена либо собственником ГТС, либо эксплуатирующей организацией, либо ими совместно, что свидетельствует о наличии солидарно обязанности.

Согласно п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В соответствии с положениями ст. 323 Гражданского кодекса Российской Федерации при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

Таким образом, поскольку в настоящем случае требования прокурором предъявлены к ГАУ «КРЦ» как владельцу на праве оперативного управления, то именно на данное лицо и надлежит возложить обязанность по составлению и представлению в уполномоченный орган декларации безопасности спорного гидротехнического сооружения

Как установлено в судебном заседании, декларации безопасности обозначенных гидротехнических сооружений ответчиком не составлена и не представлена в уполномоченный на то орган (в Республике Крым – Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю).

Доказательств уважительности причин по неисполнению названной обязанности, препятствий, которые объективно, не субъективно бы препятствовали исполнению возложенной на ответчиков Федеральным законом от 31.07.1997 N 117-ФЗ обязанности, суду не предоставлено, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Вместе с тем суд, учитывая характер возлагаемой обязанности, параметров спорного сооружения, мер, которые необходимо выполнить по составлению декларации и комплекта прилагаемых к ней документов, а также учитывая дату передачи спорных сооружений в оперативное управление ответчику, считает что срок в 3 месяца будет являться недостаточным, в связи с чем полагает необходимым установить таковой как 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Названный выше срок будет являться достаточным при должной осмотрительности и распорядительности, добросовестности поведения ответчика по исполнению возложенной на него федеральным законом и судом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Ялты Республики Крым о понуждении составить и предоставить в уполномоченный орган декларацию безопасности гидротехнического сооружения – удовлетворить частично.

Обязать Государственное автономное учреждение «Крымский республиканский центр сейсмической и оползневой опасности, технического обследования объектов строительства» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» путем составления и предоставления в Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю декларации безопасности гидротехнического сооружения в отношении берегоукрепительных сооружений:

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, площадью застройки №<номер> кв.м. («<адрес> <адрес>»);

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, площадью застройки №<номер> кв.м. («<адрес>»);

с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес> площадью застройки №<номер> кв.м. («<адрес>»).

В остальной части исковые требования – оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 26 марта 2025 года