Дело № 2а-166/2023 УИД: 76RS0003-01-2023-000115-38
Решение в окончательной форме принято «14» августа 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2023 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,
при секретаре Гавриловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального районаЯрославской области, Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, обратился в суд с административным иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2024 года включить <данные изъяты> в маршрут школьного автобуса, определив место остановки транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся, оборудовать в с.Никитское Гаврилов-Ямского района остановочный пункт, разворотную площадку (место для разворота школьного автобуса), установить дорожные знаки 6.3.1. «Место для разворота» и 5.16 «Автобусная остановка», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007; привести участок автомобильной дороги «Пружинино-Никитское» в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 52 766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в целях включения <данные изъяты> в маршрут школьного автобуса, в срок до 01 июня 2024.
Определением суда от 05 июня 2023 года ввиду отказа истца от исковых требований производство по делу в части требования к Департаменту транспорта Ярославской области о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку детей из с.Никитскоев с.Пружинино Гаврилов-Ямского района Ярославской области до Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Пружининская средняя школа» и обратно прекращено.
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что в рамках проверки доводов обращения депутата Муниципального совета Митинского сельского поселения ФИО5 в интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО7 прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка, в результате которой в деятельности Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что подвоз детей из населенного пункта <адрес> ФИО2-<адрес> до образовательного учреждения не организован. МОБУ «Пружиниская средняя школа» посещают два несовершеннолетних, проживающих в <адрес> ФИО2-<адрес>. Дорога «Пружинино-Никитское» относится к собственности Правительства Ярославской области. В полосе отвода дороги имеется кустарниковая растительность, отсутствуют какие-либо дорожные знаки, отсутствует разворотно – посадочная площадка. Следование несовершеннолетних из населенного пункта д.Никитское по обочине дороги, без освещения и тротуара создает реальную угрозу жизни и здоровья указанных несовершеннолетних, не соответствует принципам обеспечения безопасности дорожного движения. 24 января 2022 года главе администрации Гаврилов-Ямского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, доводы нашли свое подтверждение. По информации администрации Гаврилов-Ямского муниципального района финансирование на проектирование и строительство разворотной площадки для школьного автобуса запланировано бюджетом на 2023 года.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени нарушения добровольно не устранены. Бездействие со стороны администрации Гаврилов-Ямского района продолжается. До сих пор не обеспечено транспортное обслуживание отдаленного населенного пункта, где учатся двое несовершеннолетних детей. Доводы административного ответчика о том, что у них не имеется денежных средств на указанные цели, полагает несостоятельными.
Представитель административного ответчика Администрация Гаврилов-Ямскогомуниципального района в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика по доверенности ФИО9 суду пояснила, что Администрация муниципального района в настоящее время проводит работы по благоустройству разворотной площадки. Проводить это целесообразно в комплексе – обустроить дорогу и сделать разворотную площадку. Так как Администрация – это орган местного самоуправления, необходимо проходить процедуры, определить срок для исполнения. Целесообразным сроком нужно считать сентябрь 2024 года. В дальнейшем будет сформирован участок, Управление ЖКХ будет составлять проектно-сметную документацию, для этого потребуется определенное время. Должна быть пройдена экспертиза проектно-сметной документации, для чего тоже нужно время. Также нужно выполнить требования 44 Федерального закона, выполняются обязательства в части межевания.
Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание также не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из отзыва административного ответчика следует, что Департамент, не являясь собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. 22 июня 2022 года между ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» и АО «ЯРДОРМОСТ» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них, который определяет обязанности и права при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог.
Заинтересованные лица МОБУ «Пружиниская средняя школа», Управление образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, АО «Ярдормост», ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно письменных пояснений представителя заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба», ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» не является ни собственником ни представителем собственника имущества Ярославской области, является лишь исполнителем, действует строго в пределах бюджетных ассигнований, доведенных главным распорядителем бюджетных средств – департаментом дорожного хозяйства Ярославской области.
Судом определено рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствие со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Аналогичная норма закреплена в подп. 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствие со ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, к которым относится транспортное обеспечение в соответствие со ст. 40 закона.
Согласно ст. 40 Федерального закона №273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
В соответствие с частью 2 ст. 40 организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 292.12.2010г. №189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2821-10).
В силу п.2.5. СанПиН 2.4.2821-10 в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций: во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2,0 км; для обучающихся основного общего и среднего общего образования – не более 4,0 км, в I климатической зоне – 1,5 и 3 км соответственно.
При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.
Оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.
В силу приведенных положений Федерального закона №273-ФЗ, требований СанПиН 2.4.2821-10 в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций на учредителе образовательного учреждения лежит обязанность организовать транспортное обслуживание обучающихся между населенным пунктом, где проживают обучающиеся, и образовательной организацией.
В соответствии с Уставом МОБУ «Пружининская средняя школа», п.1.4, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – Гаврилов-Ямский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района.
В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 "О безопасности дорожного движения", задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьями 1, 3 пунктами 1, 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан.
По состоянию на 01.02.2023 МОБУ «Пружининская средняя школа» посещает два несовершеннолетних, проживающих в <...>. Подвоз детей из населенного пункта с.Никитское Гаврилов-Ямского района до МОБУ «Пружининская средняя школа» не организован.
Таким образом, несовершеннолетние лишены возможности перевозки до образовательной организации и обратно.
В связи с выявленными нарушениями закона 24.01.2022 главе Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено.
Из представленных суду документов следует, что следование несовершеннолетних из населенного пункта д.Никитское по обочине дороги, без освещения и тротуара создает реальную угрозу жизни и здоровья указанных несовершеннолетних и не соответствует принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области о возложении на Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района обязанности по включению населенного пункта <адрес> ФИО2-<адрес> в маршрут школьного автобуса, а также по оборудованию остановочного пункта, разворотной площадки и установлению дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Администрация Гаврилов-Ямского района Ярославской области является органом местного самоуправления, к чьим полномочиям отнесено решение вопросов местного значения, в том числе в части организации бесплатного общего образования.
В соответствие с п.2.1., п.2.4.Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, утв. письмом Минобрнауки от 29.07.2014 № 08-988, маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации соответствующей территории в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД), Управления государственного автодорожного надзора.
По результатам обследования дорожных условий производится составление акта, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы.
Согласно Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18 января 2021 года выявлены следующие недостатки: отсутству4ет асфальтобетонное покрытие, в полосе отвода имеется кустарниковая растительность, отсутствуют дорожные знаки 2.4 и 8.1.1., отсутствует разворотно - посадочная площадка.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога «Пружинино-Никитское» относится, согласно реестру автомобильных дорог, к собственности Правительства Ярославской области. Идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0188, протяженность 2,5 км., 5 категория в грунтовом исполнении.
Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия и функции, в том числе, в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствие с положениями ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно п.5. ч.1. ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения.
Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога общего пользования «Пружинино-Никитское» относятся к дорогам общего пользования местного значения и находится в муниципальной собственности Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).
Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и правила их применения установлены ГОСТ Р 52 766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствие с требованиями п. 5.3.3- 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; тротуары и/или пешеходные дорожки; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств применяют знаки 5.16 «Место остановки автобусов» (пункт 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств). Для указания мест разворота применяют знаки 6.3.1 «Место для разворота» и 6.3.2 «Зона для разворота» (пункт 5.7.4 ГОСТ Р 52289-2019).
Несоответствие требованиям ГОСТ Р50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 автомобильной дороги «Пружинино-Никитское» подтверждается Актом обследования автомобильной дороги от 18.01.2021. Выявленные недостатки автомобильной дороги препятствуют включению <адрес> в маршрут школьного автобуса, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних детей на общедоступное и бесплатное общее образование.
В силу приведенных положений Федерального закона № 196-ФЗ, № 257-ФЗ на собственниках - Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области и Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, лежит обязанность по приведению автомобильной дороги «Пружинино-Никитское» в состояние, допускающее включение <адрес> ФИО2-<адрес> в маршрут школьного автобуса. При этом.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно-сметной документации, проведения экспертизы проектно-сметной документации, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд полагает, что выявленные нарушения могут быть устранены в сроки, заявленные административным истцом.
Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 38 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района (ИНН:№) удовлетворить.
Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН:№) в срок до 01 сентября 2024 года включить <адрес> ФИО2-<адрес> в маршрут школьного автобуса, определив место остановки транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся, оборудовать в <адрес> ФИО2-<адрес> остановочный пункт, разворотную площадку (место для разворота школьного автобуса), установить дорожные знаки 6.3.1. «Место для разворота» и 5.16 «Автобусная остановка», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН: №) в срок до 01 июня 2024 года привести участок автомобильной дороги «Пружинино-Никитское» в состояние соответствующее требованиям ГОСТ Р 52 766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в целях включения <адрес> ФИО2-<адрес> в маршрут школьного автобуса.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Чельцова