Дело № 2а-1141/2025

УИД 37RS0019-01-2025-001940-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Котковой Н.А.,

при секретаре Калиничевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Ивановской городской коллегии адвокатов №5 Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд иском к Ивановской городской коллегии адвокатов №5 Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, в котором просит ликвидировать Ивановскую городскую коллегию адвокатов №5 Ивановской области и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановская городская коллегия адвокатов №5 зарегистрирована 09 апреля 2003 года, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Иваново внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области 18 июля 2007 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учетный номер №. 24 сентября 2012 года Ивановская городская коллегия адвокатов №5 переименована в Ивановскую городскую коллегию адвокатов №5 Ивановской области, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером №. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации 26 сентября 2012 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации с новым наименованием. 22 декабря 2014 года в связи со сменой адреса (места нахождения) коллегии адвокатов Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером №. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области 26 декабря 2014 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации с новым адресом коллегии адвокатов. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом местонахождения коллегии адвокатов является: Ивановская область, <адрес>. Председателем коллегии адвокатов (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени коллегии адвокатов) является ФИО1 06 октября 2025 года Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области получено информационное письмо от председателя коллегии адвокатов ФИО1 о том, что с 01 августа 2025 года в коллегии адвокатов отсутствуют адвокаты-члены коллегии адвокатов, коллегия адвокатов не имеет обязательных в силу закона адвокатов-членов, которые могли бы участвовать в управлении данной организацией, фактически коллегия лишена высшего управляющего органа и не может принять ни одно из решений, отнесенных к его компетенции, в том числе и решение о ликвидации. Из полученной информации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области было установлено, что коллегией адвокатов допущены грубые нарушение законодательства Российской Федерации, а именно невозможность достижения уставных целей ввиду отсутствия адвокатов-членов, в коллегии адвокатов отсутствует общее собрание членов, в коллегии адвокатов отсутствует необходимое количество членов. Указанные нарушения действующего законодательства являются неустранимыми, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель административного ответчика Ивановской городской коллегии адвокатов №5 Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия сторон.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

На основании ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Ивановская городская коллегия адвокатов №5 зарегистрирована 09 апреля 2003 года, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Иваново внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области 18 июля 2007 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учетный номер №

24 сентября 2012 года Ивановская городская коллегия адвокатов №5 переименована в Ивановскую городскую коллегию адвокатов №5 Ивановской области, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером №.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации 26 сентября 2012 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации с новым наименованием.

22 декабря 2014 года в связи со сменой адреса (места нахождения) коллегии адвокатов Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером №

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области 26 декабря 2014 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации с новым адресом коллегии адвокатов.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом местонахождения коллегии адвокатов является: Ивановская область, <адрес>. Председателем коллегии адвокатов (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени коллегии адвокатов) является ФИО1

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (статья 30, часть 1).

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15, часть 2), допускает возможность ограничения права на объединение Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества), за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

В пункте 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» закреплено, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками)

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законам

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28).

На основании пунктов 1,2,6 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов. В числе учредителей коллегии адвокатов должно быть не менее двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее трех лет (пункт 1). Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями (пункт 2). Требования устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами) (пункт 6).

В силу пунктов 1, 2 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях». высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

Решением Общего собрания членов Ивановской городской коллегии адвокатов №5, оформленного протоколом №1 от 16 августа 2012 года, утвержден Устав Ивановской городской коллегии адвокатов №5 Ивановской области.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава коллегия является некоммерческим юридическим лицом, основанном на членстве, может иметь в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам всеми своими активами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Целями деятельности коллегии являются содействие ее членам в осуществлении ими адвокатской деятельности, повышение их профессионального уровня и их информационное обеспечение (пункт 1.5 Устава).

Согласно пунктам 3.2, 3.3 Устава членом коллегии адвокатов может являться лицо, получившее статус адвоката в порядке, предусмотренном законом, имеющее право осуществлять адвокатскую деятельность. Прием в члены коллегии адвокатов осуществляется решением Общего собрания членов коллегии адвокатов по представлению председателя.

Высшим органом управления коллегии адвокатов является общее собрание ее членов (пункт 5.1 Устава).

06 октября 2025 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области получено информационное письмо от председателя коллегии адвокатов ФИО1 о том, что с 01 августа 2025 года в коллегии адвокатов отсутствуют адвокаты-члены коллегии адвокатов, коллегия адвокатов не имеет обязательных в силу закона адвокатов-членов, которые могли бы участвовать в управлении данной организацией, фактически коллегия лишена высшего управляющего органа и не может принять ни одно из решений, отнесенных к его компетенции, в том числе и решение о ликвидации, в связи с чем просил рассмотреть вопрос об обращении в суд с исковым заявлением о ликвидации коллегии адвокатов.

В соответствии со справкой председателя Ивановской городской коллегии адвокатов №5 Ивановской области от 06 октября 2025 года, по состоянию на 26 сентября 202 года в составе Ивановской городской коллегии адвокатов №5 Ивановской области отсутствуют члены-адвокаты, а также физические лица, работающие по трудовому договору.

В нарушение приведенного выше правового регулирования, а также положений Устава, в настоящий момент коллегия адвокатов не может исполнять требования Устава. Что свидетельствует о допущении грубых нарушений действующего законодательства.

Так, в нарушение положений Федерального закона «О некоммерческих организациях», Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Устава ввиду отсутствия в коллегии адвокатов-членов не представляется возможным достижение уставных целей, закрепленного в пунктах 1.5 Устава; отсутствует Общее собрание членов; прием новых членов в коллегию невозможен ввиду отсутствия высшего органа управления, в компетенцию которого входит данный вопрос№; в коллегии адвокатов отсутствует необходимое количество адвокатов-членов, закрепленное пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Поскольку названные нарушения действующего законодательства являются неустранимыми, суд приходит к выводу, что требования Управления Министерства юстиции РФ по Ивановской области Ивановской городской коллегии адвокатов №5 Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Ивановской городской коллегии адвокатов №5 Ивановской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Ивановскую городскую коллегию адвокатов №5 Ивановской области (<данные изъяты>), исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Коткова Н.А.

Копия верна

Судья Коткова Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2025 года