Дело № 33а-4710/2023

Номер дела суда первой инстанции 2а-500/2023

УИД: 27RS0001-01-2022-006873-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к прокуратуре Железнодорожного района г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к прокуратуре Железнодорожного района г. Хабаровска о признании незаконными действий прокуратуры по проверке:

сведений в отношении ФИО1 о приобретении им и близкими ему лицами имущества, а также об осуществлении контроля за соответствием расходов ФИО1;

сведений в отношении ФИО2 о приобретении ею имущества, а также об осуществлении контроля за соответствием расходов ФИО2

В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемые проверки были проведены прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска по поручению прокуратуры Хабаровского края. При этом проверки были проведены с нарушением положений Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ. Так, ФИО1 уволен с государственной службы 20.05.2019, а сделки по приобретению им двух квартир совершены в декабре 2021 года, т.е. более чем через два с половиной года после увольнения, и не могут являться предметом рассмотрения при осуществлении контроля за расходами. Контроль за расходами административного истца ФИО1 осуществлен спустя три года после его увольнения с государственной службы, т.е. проверка проведена за пределами сроков, установленных для такой проверки действующим законодательством. ФИО2 никогда не имела трудовых отношений с органами государственной власти, на государственной службе не состояла и субъектом проверки являться не может. Уведомлений о принятом решении о проведении проверки административные истцы не получали и не могли реализовать свое право на обращение с ходатайством о проведении беседы, было нарушено их право давать пояснения в письменной форме, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме. Контроль за расходами ФИО2 осуществлен без наличия на то оснований, и в порядке, который не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации. Административные истца не были проинформированы о результатах контроля, информация о результатах контроля по месту жительства не направлялась.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 09 марта 2023 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, приводя доводы аналогичные доводам административного иска, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований. Полагает, что судом не была дана оценка всем его доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, действуя также в интересах административного истца ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватников просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Гражданин, согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, в период с 01.09.1997 по 21.05.2019 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в период с 25.11.2014 по 21.05.2019 в должности заместителя начальника следственного управления УМВД России по Хабаровскому краю.

Приговором Центрального районного суда города Хабаровска от 25.09.2020, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 290 Уголовного кодекса РФ – получение должностным лицом взятки в виде незаконного оказания ему услуги имущественного характера за совершение действий в пользу представляемого взяткодателем лица, входящих в служебные полномочия должностного лица, за общее покровительство по службе, в значительном размере. Назначено наказание в виде лишения свободы сроком 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима со штрафом в размере десятикратной суммы взятки (400000 рублей) с лишением права занимать должности, связанные с организационно-распорядительной, административно-хозяйственной и правоприменительной деятельностью в правоохранительных органах Российской Федерации сроком на 2 года. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 17.12.2020, приговор Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.09.2020 изменен в части назначения дополнительного наказания.

31.07.2021 ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области по основаниям, предусмотренным статьей 79 Уголовного кодекса РФ.

Прокурором Хабаровского края по результатам проведения 07.10.2021 межведомственного совещания «О состоянии работы правоохранительных органов края по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности, возмещению ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, о также по профилактике коррупционных проявлений» принято решение, пунктом 7.1 которого установлено прокуратуре Хабаровского края (с привлечением городских и районных прокуроров) проверить находящиеся в производстве поднадзорных оперативных подразделений дела оперативного учета коррупционного окраса, дать оценку качеству и полноте проводимой работе по выявлению имеющихся у фигурантов – государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности и их близких лиц активов, стоимость которых явно превышает уровень их материального обеспечения, принять меры к активизации и повышению эффективности данной работы. Срок исполнения 4 квартал 2021 года.

Решением расширенной коллегии прокуратуры Хабаровского края от 11.02.2022, отделу по надзору за исполнение законодательства о противодействии коррупции, городским и районным прокурорам, в пункте 4.7 предписано принять меры к улучшению качества работы по выявлению имеющихся у чиновников активов, стоимость которых явно превышает уровень их материального обеспечения, и обращению таких ценностей в доход государства. Дополнительно проанализировать материалы уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных в отношении лиц замещающих должности государственной (муниципальной) службы, государственные (муниципальные) должности, для оценки имеющихся признаков сокрытия ими от общества своих доходов и их поступление из незаконных источников. Дать оценку проводимым правоохранительными органами оперативно-розыскным мероприятиям, в рамках которых имеются данные о наличии у указанной категории лиц и их близких имущества, приобретенного на незаконные доходы. Активизировать работу по подготовке в суд исковых заявлений об обращении данного имущества в доход государства. Срок исполнения 1 полугодие 2022 года.

Решением коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.04.2022 предписано (пункт 2.14), в том числе прокурорам субъектов, в рамках координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционной преступностью и при осуществлении прокурорского надзора добиваться улучшения качества работы оперативных служб и органов предварительного расследования по установлению и изъятию незаконно нажитого имущества, в том числе находящегося за рубежом. Обеспечить эффективную реализацию полномочий в сфере контроля за законностью получения денежных средств лицами, представляющими сведения о доходах, и членами их семей, предоставленных Федеральным законом «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии коррупции». На основе судебной практики, сформированной по искам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, продолжить работу по обращению в доход государства денежных средств, объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, цифровых финансовых активов, в отношении которых не представлены доказательства их приобретения на законные доходы.

Во исполнение принятых решений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и решений прокуратуры Хабаровского края, отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Хабаровского края проведены проверочные мероприятия по вопросу соответствия доходов и расходов в отношении ФИО1 и его матери ФИО2

Поручением прокуратуры Хабаровского края от 14.06.2022, результаты проверочных мероприятий направлены в прокуратуру Железнодорожного района г. Хабаровска для дачи оценки соответствия имеющегося у ФИО1 и близких ему лиц имущества (расположенного по адресам: <адрес>) ранее полученным доходам всех видов.

По результатам оценки собранных материалов, прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска обратилась в Индустриальный районный суд города Хабаровска с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2 об обращении в доход Российской Федерации недвижимого имущества, решением которого от 16.02.2023 по делу №2-147/2023 (оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 15.06.2023) в удовлетворении иска отказано.

Отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции пришел к выводам, что действия прокуратуры Хабаровского края по проверке имущественного положения административных истцов, соответствуют положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При этом суд указал, что проверка в порядке Федерального закона № 230-ФЗ в отношении административных истцов не проводилась, а действия прокуратуры Хабаровского края по проверке имущественного положения административных истцов, соответствуют положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных требований.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1).

Из материалов административного дела следует, что оспариваемая проверка проводилась прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска способом ведения наблюдательного производства по гражданскому делу в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (л.д.72-324 Т.1, Т.2) и ее единственным правовым последствием являлось обращение прокурора в Индустриальный районный суд города Хабаровска с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2 об обращении в доход Российской Федерации недвижимого имущества.

Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 16.02.2023 по делу №2-147/2023 в иске отказано и установлено, что: ФИО2 не состояла в трудовых отношениях с органами государственной власти, на государственной службе не состояла и не является субъектом проверки, которая может быть осуществлена в порядке Федеральных законов N 230-ФЗ и 273-ФЗ; период приобретения ФИО1 квартир находится за пределами сроков в течение которого возможен контроль в отношении лица уволившегося со службы равно как и период до 2017 года; ФИО2 субъектом контроля не является, прокурором не соблюдена процедура осуществления контроля за расходами, установленная Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношение которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из положений Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Согласно пункту 9.2.3.1. Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450, обращения, принятые к производству, и связанные с ними документы группируются в надзорных или наблюдательных производствах. В каждом структурном подразделении или в районной прокуратуре заводится одно производство по одному и тому же делу (в том числе обращениям по делу) или по одному и тому же вопросу. Документы в нем группируются в течение нескольких лет, пока ведется переписка по этому делу (вопросу). Наблюдательные производства заводятся по гражданским и арбитражным делам. Во всех остальных случаях заводятся надзорные производства.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Из системного толкования приведенных положений закона следует, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска отсутствует способ восстановления прав административного истца, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, нарушенные гражданские права заявителей были в полном объеме восстановлены решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 16.02.2023 по делу №2-147/2023. Необходимости их дополнительного восстановления не имеется.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: