Решение по делу № 2А-1325/2023 от 12.09.2023 - о признании факта нарушения законодательства Российской Федерации о выборах члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № и отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии члена участковой избирательной комиссии.

К делу №2а-1325/2023

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.А.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности, имеющую высшее юридическое образование (<данные изъяты>

административного ответчика ФИО2,

помощника Тихорецкой межрайонной прокуратуры ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Тихорецк к ФИО2 о признании факта нарушения законодательства Российской Федерации о выборах члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № и отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии члена участковой избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Тихорецк обратилась в Тихорецкий городской суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии члена участковой избирательной комиссии.

В обоснование своих требований указала, что ФИО2 является членом участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса. Согласно реестру заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования, составленного в электронном виде, ФИО5 изъявил желание проголосовать вне помещения для голосования. 09.09.2023 года в 10 часов 00 минут в ходе осуществления голосования вне помещения для голосования административный ответчик агитировал ФИО5 не принимать участие в голосовании, пытался осуществить видеосъемку данного гражданина без его согласия, вследствие чего избиратель отказался проголосовать. Таким образом, административный ответчик нарушил права гражданина ФИО5 на свободное волеизъявление при голосовании, вне помещения для голосования установленные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах посредствам призыва не голосовать ни за оного из кандидатов, чем воспрепятствовал его свободному волеизъявлению. Просит суд установить факт нарушения законодательства Российской Федерации о выборах члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО2; немедленно отстранить члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО2, от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка № и удалить его из помещения для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка №, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании поддержала ранее заявленные ею требования и представила в судебном заседании в письменном виде дополнение с уточнением требований, в обоснование своих требований указала, что 09.09.2023 административный ответчик также в нарушение законодательства о выборах п.8 ст.63.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требовал от председателя участковой избирательной комиссии № произвести подсчет голосов по спискам избирателей своими действиями помешал избирателю ФИО11 находящемуся на участке проголосовать. Просит суд отстранить члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО2 от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка №. Административно исковые требования поддерживает по доводам в нем изложенным, считает, что член выездной избирательной комиссии ФИО2 09.09.2023 в 10 часов в ходе осуществления голосования по месту жительства ФИО5 агитировал избирателя не принимать участия в голосовании, пытался осуществить видеосъемку данного гражданина без его согласия, вследствие чего избиратель отказался проголосовать. Также административный ответчик ФИО2 в нарушение законодательства о выборах п.8, ст.63.4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требовал от председателя участковой избирательной комиссии № по окончании первого дня голосования произвести подсчет голосов по спискам избирателей. Своими действиями помешал избирателю находящемуся на участке проголосовать. Действия административного ответчика были направлены на дезорганизацию работы УИК №.

Административный ответчик – ФИО2 член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № Краснодарский край, Тихорецкий район, Тихорецкое городское поселение - в судебном заседании исковые требования с дополнениями не признал и пояснил, что Будучи членом избирательной комиссии, находясь на выездном голосовании в составе трех других членов комиссии, подъехали к домовладению ФИО6. Член избирательной комиссии ФИО7 позвал ФИО5, который находился во дворе своего домовладения и сказал, чтобы тот взял паспорт, поскольку ему нужно принять участие в голосовании. ФИО5 направился к домовладению, взял паспорт и вернулся к членам избирательной комиссии. В разговор с ФИО5 он не вступал. В ходе разговора членов избирательной комиссии с ФИО5 последний пояснил, что у него плохое зрение, кандидатов в депутаты он не знает и вообще он недееспособный. Члены избирательной комиссии ФИО7 и ФИО8 начали агитировать ФИО5 принять участие в голосовании и поставить галочку «хотя бы за кого-нибудь и расписаться». После того как ФИО5 сообщил о том, что он не дееспособный, он вступил в разговор и уточнил у ФИО5 действительно ли он желает проголосовать, на что ФИО5 пояснил, что голосовать отказывается. Сразу после этого разговора члены избирательной комиссии начали кому-то звонить. Для того, чтобы обезопасить себя он предложил ФИО5 произвести видеосъемку, чтобы последний на запись повторил, что он отказывается проголосовать и то, что он недееспособный, на что ФИО5 отказался и ушел. Видеосъемку ФИО5 он не производил, отказаться от участия в голосовании не агитировал. После того как члены избирательной комиссии покинули адрес домовладения ФИО5 они продолжили ездить в том же составе по другим адресам и похожих ситуаций не возникало. 09.09.2023 в вечернее время он находился на избирательном участке. В ходе телефонного разговора председателя избирательной комиссии ФИО9 с неизвестным, последняя сообщила, что явка на 09.09.2023 составила 315 человек, хотя по его подсчетам, проголосовали не более 160 человек. После чего он по телефону уведомил кандидата в депутаты ФИО10, о том, что возможно готовится «вброс» избирательных бюллетеней. После разговора со ФИО10, он с целью предотвращения «вброса» обратился к председателю избирательной комиссии ФИО9 с требованиями произвести подсчет проголосовавших избирателей по книгам учета избирателей, для выявления числа проголосовавших. В ходе разговора с председателем комиссии ФИО9 разъяснила ему, что подсчет проголосовавших не может быть произведен до окончания выборов. После чего на избирательный участок приехала ФИО10 с мужчиной, производила видеосъемку и общалась с председателем избирательной комиссии ФИО9 Сам он видеосъемку не производил. Ознакомиться с книгами учета проголосовавших избирателей имел намерение лишь для того, чтобы установить количество проголосовавших.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 суду пояснила, что является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № Краснодарский край, Тихорецкий район, Тихорецкое городское поселение. При проведении голосования вне помещения для голосования 09.09.2023 года, по адресу: <адрес>, присутствующий член комиссии ФИО2 в грубой форме сказал избирателю ФИО5: «Вы хотите этого? Вы будете голосовать, желаете?». Тогда она начала звонить председателю избирательной комиссии и в это время ФИО2 стал спрашивать у ФИО5 разрешение на его видеофиксацию при помощи мобильного устройства, после чего последний разволновался и сказал, что голосовать не будет. Хотя выходил к комиссии с паспортом и ручкой, хотел узнать про кандидатов. По приезду на избирательный участок был составлен соответствующий акт.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснил, что является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № Краснодарский край, Тихорецкий район, Тихорецкое городское поселение. Они в составе комиссии приехали по адресу: <адрес>. Подошли к дому во дворе стоял пожилой мужчина, перед которым он представился. Подойдя к ним с паспортом и ручкой ФИО5 начал интересоваться кто избирается, после чего присутствующий член комиссии ФИО2 в грубой форме сказал избирателю ФИО5: «Вы хотите этого? Вы будете голосовать, желаете?», пытался снять на видео голосующего, после чего последний отказался голосовать.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 суду пояснил, что 09.09.2023 он являлся наблюдателем на выборах на избирательном участке № ФИО2 выводил на эмоции людей. Откуда-то взял цифру непонятную, просил всех заново все пересчитать, хотя там были его наблюдатели, которых он курировал. Они всё зафиксировали, совершенно другая цифра. Потом приехала ФИО10 и начала на избирательном участке всё снимать на видео. Он ей сказал: «Меня снимать не надо, я запрещаю Вам снимать». Она продолжила снимать вместе с ФИО2, хотя её неоднократно все предупреждали, что запрещают снимать. Он не видел, чтобы ФИО2 снимал на телефон. На момент работа избирательной комиссии была приостановлена, он написал заявление в избирательную комиссию, в которой сообщил, что ФИО2 с претензией к председателю УИК № запросил подсчитать голоса, получив отказ он стал мешать работе УИК, кричать, вызвал своего куратора, кандидата в депутаты ФИО10, которая без разрешения членов комиссии и наблюдателей начала вести видеосъемку провоцируя и оскорбляя председателя избирательной комиссии. ФИО2 в это время отвлекал и мешал работать комиссии.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 суду пояснила, что 09.09.2023 являлась членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка №, работала со списками избирателей. Примерно в 19 час. 50 мин. На избирательный участок № приехала ФИО10, собрала своих наблюдателей и начала спрашивать сколько проголосовало человек. ФИО2 стал требовать от председателя УИК № предоставить им сведения, дать книги со списками избирателей, для того чтобы он посчитал количество проголосовавших. ФИО9 председатель комиссии несколько раз задала вопрос для чего ему нужны списки избирателей: «Вы хотите посмотреть?». ФИО2 сказал нет, посчитать количество проголосовавших. Это фиксировалось на видео телефона ФИО10 и она же ему говорила, что делать и какие действия надо предпринимать. В тот момент находился избиратель, скандальная обстановка могла ему помешать. Подсчет производится в последний день голосования. Работа избирательной комиссии не была приостановлена, но внимание было приковано к ФИО2

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13 суду пояснила, что 09.09.2023 после 19 часов ФИО2 кто-то позвонил, и он после этого начал требовать подсчета голосов. Председатель избирательного участка сказала, что 09 сентября подсчет не ведется, все опечатывается в сейф-пакет, складывается в сейф и опечатывается, подсчет производится только 10-го числа в 20 часов. ФИО2 все равно продолжил требовать, потом приехала кандидат в депутаты ФИО10 и начала вести видеосъемку и также подталкивать ФИО2 на то, чтобы он требовал подсчитать голоса. До 20 часов было время избиратели приходили голосовать, и он мешал работе комиссии и избирателям. Было очень громко и шумно. ФИО2 мешал председателю, потому что оставалось 5-10 минут до закрытия участка. Суть жалобы была в том, что он требовал подсчета голосов в день, когда голоса не считаются, она зафиксировала этот факт. По поводу выездной комиссии она слышала, что наблюдатель мешал ходу голосования и все. Она отвечала за видеонаблюдение и иногда на книгах сидела, если кто-то уходил в туалет или пообедать.

ФИО9 в судебном заседании пояснила, что 09.09.2023 она была председателем участковой избирательной комиссии №, ФИО2 был членом комиссии с правом решающего голоса. В первый день при выезде на домашнее голосование ФИО2 был вместе с комиссией. Ей поступил звонок от другого члена комиссии о том, что ФИО2 препятствует голосованию избирателя. Начал спрашивал: «Хотите или не хотите голосовать?». Член комиссии спросил у нее, имеет ли ФИО2 право это делать, она сказала, что ни в коем случае. Мы должны предоставлять возможность проголосовать избирателям и не подсказывать за кого голосовать, а просто пояснить. Также ФИО2 хотел снять избирателя на телефон, член комиссии с правом решающего голоса не имеет права вести съемку. После этого человек, который хотел проголосовать разнервничался и отказался голосовать. Избиратель ФИО5 пожилой человек. В тот же день вечером ФИО2 потребовал от нее пересчет проголосовавших по книгам учета избирателей, она стала объяснять ФИО2, что подсчет будет производится, после 20 часов 10.09.2023 по окончании выборов. На что ФИО2 не отреагировал, а стал советоваться с кандидатом в депутаты ФИО10 Приехавшая на участок кандидат в депутаты начала рассказывать, что делать, снимать, фотографировать. Она объясняла ФИО2 и ФИО10, что они не имеют право это делать на участке. Член избирательной комиссии на участке во время выборов должен подчиняться председателю, но не той партии, которая его поставила. В комиссии много представителей от разных партий, но они ведут себя в соответствии с требованиями законодательства о выборах. Время было затрачено на то, что они с ФИО2 выясняли надо пересчитывать голоса или не надо. Избиратели все это видели, в данный момент работать было невозможно. Был скандал, в этот момент были на участке избиратели. Один избиратель не успел проголосовать, потому что при скандале никому не приятно находится, избиратель развернулся и ушел.

Исследовав материалы дела в соответствии со ст.84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и заключение прокурора полагавшего отказать в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 5 статьи 239 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума. Избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Согласно пункту 12 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории), если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории) принимается судом по месту нахождения участковой комиссии (иной комиссии)

В части 3 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Согласно п.4.9 Постановления ЦИК России от 22.10.1997 N 133/969-II "О Методических рекомендациях о порядке организации голосования и подсчета голосов избирателей участковыми избирательными комиссиями в ходе проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" в случае если член участковой избирательной комиссии пытается воспрепятствовать работе избирательной комиссии либо осуществлению гражданином своих избирательных прав, а также пытается нарушить тайну голосования, по решению участковой избирательной комиссии он немедленно отстраняется от участия в работе избирательной комиссии. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении указанных лиц к ответственности, предусмотренной законом.

Из содержания правовой позиции, изложенной в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе на основании решения суда, если он нарушает законодательство Российской Федерации о выборах и референдуме.

При рассмотрении административного искового заявления о немедленном отстранении члена участковой комиссии от участия в ее работе суд обязан оценить характер и степень допущенного им нарушения и его последствий для нормального осуществления возложенных на участковую комиссию полномочий.

В случае принятия судом решения об отстранении члена участковой комиссии от участия в ее работе такое лицо не должно допускаться к участию в деятельности комиссии. В частности, данное лицо не вправе выступать на заседании комиссии, знакомиться с документами и материалами, голосовать и требовать проведения голосования по вопросам, относящимся к компетенции комиссии.

Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, выборы депутатов Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва назначены на 10.09.2023 (л.д.6).

Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № со сроком полномочий на пять лет в количестве 16 членов с правом решающего голоса, назначив в ее состав: 1. ФИО2 (<данные изъяты> (л.д.7-8).

Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № назначена ФИО9 (л.д.9).

Согласно акту составленного членами комиссии с правом решающего голоса ФИО8, ФИО7 о нарушении избирательного законодательства в ходе выборов депутатов Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва от 09.09.2023 следует, что ФИО2 нарушил права гражданина ФИО5, а именно агитировал избирателя не принимать участия в голосовании с попыткой снять на видео избирателя без его согласия (л.д.10).

Согласно акту составленного членами комиссии с правом решающего голоса ФИО12, ФИО13 о нарушении избирательного законодательства в ходе выборов депутатов Совета муниципального образования Тихорецкий район восьмого созыва от 09.09.2023 следует, что ФИО2 потребовал от председателя УИК № произвести подсчет проголосовавших избирателей по спискам избирателей, при этом руководствовался командами кандидата ФИО10(л.д.11)

Кроме того, в материалы дела представлено заявление ФИО11 составленного в 19 часов 50 минут 09.09.2023 о том, что ФИО2 с претензией к председателю УИК № запросил подсчитать голоса бюллетеней которые находятся в урне. Получив отказ он стал мешать работе УИК: кричать, вызвал своего куратора (кандидата в депутаты) ФИО10, которая без разрешения начала вести видеосъемку провоцируя представителей УИК.

Таким образом, находясь на избирательном участке 09.09.2023 в вечернее время ФИО2 совместно с кандидатом в депутаты ФИО10, снимали на видео председателя и членов избирательной комиссии без их согласия во время голосования избирателей. Требовали пересчитать голоса проголосовавших избирателей, мешали избирателю ФИО11 и другим избирателям осуществить свои избирательные права. На требования председателя избирательной комиссии не нарушать порядок при голосовании, прекратить съемку на избирательном участке не реагировали. Указанные действия повлекли дезорганизацию работы УИК № в первый день голосования, чем был нарушен Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривающий образование системы избирательных комиссий, комиссий референдума, на которые возлагается обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществление подготовки ти проведения выборов и референдумов в Российской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 20).

На основании изложенного, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, требования административного искового заявления и уточненные требования административного искового заявления, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Тихорецка к ФИО2 о признании факта нарушения законодательства Российской Федерации о выборах члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № и отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии члена участковой избирательной комиссии, удовлетворить.

Установить факт нарушения законодательства Российской Федерации о выборах члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Тихорецка ФИО2.

Отстранить члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № г. Тихорецка ФИО2, от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023.

Судья