Апелляционное определение по делу № 2А-514/2023 от 30.08.2023 | Хабаровский краевой суд (Хабаровский край)

Дело № 33а-6209/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-514/2023

УИД: 27RS0002-01-2022-000447-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Хасановой Н.В., Зыковой М.В.,

при секретаре Иорданашвили Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Хабаровска с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившиеся в нарушении с 04.05.2021 условий содержания в исправительном учреждении в связи с не предоставлением направления на медико-социальную экспертизу (далее - МСЭ) либо справки об отказе в направлении его на МСЭ, устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска административный истец указал, что с 2018 года по настоящее время обращается к медицинскому персоналу ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России для выдачи направления на медико-социальную экспертизу в связи с полученной травмой руки, но ему отказывают и не предоставляют справку об отказе в направлении МСЭ, что видно из ответа от 7 августа 2020 года и запросов Бюро МСЭ № 4 о необходимости направления на МСЭ, копии которых он неоднократно передавал с заявлением в МЧ-9 и в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. Таким образом, нарушены его права и условия содержания в исправительном учреждении, право на получение медицинских услуг, что причиняет административному истцу физические и психические страдания.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю», ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, настаивая на доводах административного иска, выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и рассмотреть дело по существу, поскольку факт его неоднократных обращений за направлением на МСЭ подтверждается сообщением ФКУЗ МСЧ-27 от 14.06.2022 и ответом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 31.01.2023. Указывает, что в протоколе заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 от 18.05.2023 не указаны нарушения и рекомендации врача-терапевта от 10.05.2023, а также сведения об осмотре врачом-неврологом от 08.05.2023. Кроме того полагает что протокол заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 от 18.05.2023 содержит ссылку на документы утратившие законную силу.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся в суд лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Медико-санитарное обеспечение осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, осуществляет ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

Административный истец обратился в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с заявлением об установлении ему инвалидности.

Протоколом заседания врачебной комиссии филиала «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России № 36 от 09.10.2020 дано заключение о том, что у осужденного ФИО1 отсутствуют признаки стойкой утраты трудоспособности. Данный протокол был выдан административному истцу ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

17.02.2021 ФИО1 обратился ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России с заявлением о проведении в отношении него МСЭ, указав, что в сентябре-октябре 2020 года проводилось его обследование, однако в направлении на МСЭ ему было незаконно отказано, на что ему дан ответ от 25.03.2021 №3-23/420, согласно которому освидетельствование ФИО1 было проведено заочно, в настоящее время имеются незавершенные диагностические мероприятия, что не является основанием для установления группы инвалидности.

02.04.2021 на ответ от 25.03.2021 №3-23/420 ФИО1 была подана жалоба в ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России, которая ответом Бюро МСЭ № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России от 09.04.2021 №3-06/172 оставлена без удовлетворения.

Согласно ответу Бюро МСЭ № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России № 3-23/958 от 09.08.2021 (на жалобу ФИО1 от 02.04.2021) ФИО1 отказано в проведении медико-социальной экспертизы, поскольку медико-социальная экспертиза проводится только по направлению медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение или органа социальной защиты населения (при отказе в направлении на МСЭ медицинской организацией). В случае отказа в направлении на МСЭ гражданин самостоятельно может обратиться в бюро МСЭ с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы, предоставив в учреждение МСЭ справку об отказе, выданную медицинской организацией с полным пакетом документов. А также отмечено, что в период с 25.02.2021 по 25.03.2021 ФИО1 проходил освидетельствование в бюро №2. Решение было вынесено, медико-социальная экспертиза завершена. ФИО1 рекомендовано обратиться в медицинскую организацию по месту пребывания для решения вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу либо получения справки об отказе в направлении на МСЭ, а также обратиться к руководству исправительного учреждения с просьбой о содействии в формировании необходимого пакета документов.

С 25.02.2021 по 25.03.2021 в Бюро МСЭ № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России в отношении ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза (протокол № 266.2.27/2021).

Как следует из протокола проведения медико-социальной экспертизы № 266.2.27/2021 от 01.03.2021 по представленным медицинским, медико-экспертным документам, выявлены нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. Результаты дополнительного обследования не представлены. Имеют место незавершенные диагностические мероприятия, оценить степень выраженности функциональных нарушений на момент освидетельствования не представляется возможным, что не является основанием для признания инвалидом. Решение вынесено на основании действующих нормативных документов по МСЭ: постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», раздел II, пп. 5.

В адрес ФИО1 Бюро медико-социальной экспертизы № 2 направлена программа дополнительного обследования к протоколу заседания Бюро № 266.2.27/2021 от 01.03.2021, согласно которой необходимо провести осмотр невролога, осмотр хирурга, осмотр терапевта, осмотр ортопеда с указанием степени нарушения функций пораженной верхней конечности, ЭНМГ с исследованием нервов, указанных в диагнозе невролога от 24.09.2020, установлен срок проведения 01.03.2021 – 25.03.2021, место проведения ФКУ ИК-6.

Дополнительное обследование ФИО1 проведено: 19.05.2021 врачом травматологом-ортопедом; 28.06.2021 врачом - терапевтом; 16.05.2021 врачом - неврологом; 04.05.2021 в Краевой клинической больнице № 2 проведено нейрофизиологическое обследование.

С 18.05.2021 по 01.06.2021 в ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России в отношении ФИО1 проведена контрольная медико-социальная экспертиза (протокол № 215.1.Э.27/2021).

Согласно ответу № 2-22/Р-43, данному ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России на заявление ФИО1 о несогласии с решением бюро МСЭ №2 от 01.03.2021, в период с 18.05.2021 по 01.06.2021 экспертным составом № 1 главного бюро проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля, в ходе которой решение Бюро №2 признано законным и обоснованным.

Согласно выписке из протокола заседания экспертов состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 01.06.2021 № 215.Э.27/2021 по представленным медицинским, медико-экспертным документам выявлены стойкие нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма, обусловленные нейропатией левого локтевого нерва, которые в соответствии с пунктом 6.12.1 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении МСЭ граждан ФГУ МСЭ» от 27 августа 2019 года № 585н оценены в 20%, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требующее мер социальной защиты и реабилитации, что не является критерием для установления инвалидности.

07.06.2021 ФИО1 обратился в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с заявлением о проведении в отношении него консультации врачей-специалистов в Хабаровском центре хирургии глаза и операции для восстановления зрения, в чем ответом от 30.06.2021 № ог-96-483 ему было отказано.

16.06.2021 ФИО1 обратился в Бюро МСЭ № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России по вопросу назначения МСЭ, в чем, ответом от 25.06.2021 № 3-23/734 ему было отказано, с рекомендацией обратиться в медицинскую организацию по месту пребывания.

24.06.2021 ФИО1 обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России по вопросу назначения МСЭ, в чем, ответом от 11.07.2021 № 1000/Б-27/22 ему было отказано, с рекомендацией обратиться в медицинскую организацию по месту пребывания и разъяснением о вступлении в силу новых правил признания лица инвалидом.

28.06.2021 ФИО1 подал жалобу (с ходатайством от 02.07.2021) в Хабаровскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на перевод его в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период действия карантинных мероприятий, которая ответом УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.07.2021 № ог-1967 оставлена без удовлетворения.

27.07.2021 ФИО1 обратился в Бюро МСЭ № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России по вопросу назначения МСЭ, в чем, ответом от 09.08.2021 № 3-23/958 ему было отказано, с оставлением без рассмотрения, с рекомендацией обратиться в медицинскую организацию по месту пребывания.

13.08.2021 ФИО1 обратился в Бюро МСЭ № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России по вопросу назначения МСЭ, в чем, ответом от 23.08.2021 № 3-23/1044 было отказано, с рекомендацией обратиться за оказанием содействия в сборе необходимых документов к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

31.08.2021 и 24.02.2022 ФИО1 обратился в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с ходатайством о разъяснении порядка предоставления свиданий в период карантинных мероприятий.

16.05.2022 ФИО1 обратился в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России с жалобой на непредоставление ему услуги по зубопротезированию, а также о выдаче направления на МСЭ, которая ответом от 14.06.2022 № ог-96-511 оставлена без удовлетворения.

Решением врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 18 мая 2023 г. № 66 в направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции указал, что не находит оснований для признания незаконными действий (бездействий) ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении в связи с не предоставлением направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении его на медико-социальную экспертизу и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поскольку после прохождения дополнительного обследования административный истец в ФКУЗ МСЧ - 27 ФСИН России, через его филиалы либо исправительное учреждение по вопросу выдачи повторного направления на МСЭ (либо справки об отказе), не обращался.

Судебная коллегия с постановленным по делу решением согласиться не может.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В данном случае судебный акт суда первой инстанции приведенным требованиям не соответствует.

Статьей 41 Конституции России гарантируется право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам, с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь, следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №181) медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ в части 1 статьи 8 установил, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно части 3 названной статьи на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

На момент возникновения спорных правоотношений, обжалуемых ФИО1 действий, порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу регламентировался, действовавшим до 01.07.2022 Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", которым утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).

Согласно пункту 16 Правил медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, и проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно пункту 19 Правил, в случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных или реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.

В силу части 6 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минюста России от 2 октября 2015 года N 233, медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 3 Порядка).

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения (пункт 8 Порядка).

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 19 Порядка).

В соответствии с положениями Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы (утв. Минюстом РФ 23.08.1999 N 18/39-1010), лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме (пункт 4).

Начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико-социальную экспертизу в условиях лечебно - профилактических учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений (пункты 5, 6, 7 Инструкции).

По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу (ф. 088/У-97), утвержденную приказом Минздрава России от 14 мая 1997 года N 141.

Администрация учреждения УИС формирует и представляет в территориальное бюро медико - социальной экспертизы личное дело, характеристику, медицинскую карту (историю болезни), направление на медико - социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в учреждениях УИС, о проведении освидетельствования, одновременно решается вопрос о времени и месте проведения освидетельствования.

С 01.07.2022, вступили в силу новые Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588, которыми самостоятельное обращение гражданина в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы не предусмотрено и указано, что медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отказа медицинской организации в направлении гражданина на медико-социальную экспертизу ему выдается заключение врачебной комиссии соответствующей медицинской организации, и гражданин (его законный или уполномоченный представитель) вправе подать жалобу на такое решение медицинской организации в орган, осуществляющий в отношении указанной медицинской организации функции учредителя, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к государственной, муниципальной и частной системам здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации и в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к системе здравоохранения федерального уровня (пункт 20).

Оценивая вышеприведенные правовые нормы в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что после принятия 09.10.2020 врачебной комиссией филиала «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России решения об отсутствии у ФИО1 признаков стойкой утраты трудоспособности и отказе в направлении на медико-социальную экспертизу (протокол № 36), у ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, в силу прямого указания пункта 19 Правил признания лица инвалидом (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95), возникла обязанность выдать ФИО1 справку для самостоятельного обращения в бюро медико-социальной экспертизы, которая учреждением исполнена не была. Доказательств выдачи такой справки заявителю в материалы дела административным ответчиком не представлено.

При этом, в судебном заседании 19.04.2022 представитель ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 подтвердила, что ФИО1 для самостоятельного обращения в бюро медико-социальной экспертизы был выдан на руки протокол заседания врачебной комиссии филиала «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России № 36 от 09.10.2020 и больше никаких справок или направлений не выдавалось (протокол с/з т.1, л.д.89-92).

Вместе с тем, допущенное нарушение не привело к нарушению прав и законных интересов ФИО1, поскольку не явилось препятствием к проведению в отношении ФИО1 медико-социальной экспертизы с 25.02.2021 по 25.03.2021, а также контрольной медико-социальная экспертизы с 18.05.2021 по 01.06.2021.

Кроме того, согласно пояснений ФИО1, им оспаривается бездействие административного ответчика начиная с 04.05.2021, и действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ранее указанной даты предметом спора по настоящему делу не являются.

Выводы суда первой инстанции о том, что ФИО1 по вопросу проведения повторной медико-социальной экспертизы, в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России не обращался, судебная коллегия полагает ошибочными, не соответствующими представленным в материалы дела доказательствам и подлежащими исключению из мотивировочной части решения, поскольку в деле имеется поданная в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России жалоба ФИО1 от 16.05.2022, в которой имеется просьба о выдаче направления на медико-социальную экспертизу.

Согласно пункту 1 Правила признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Пунктом 3 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 16 Правил).

С учетом приведенных норм права судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований у ответчика для направления ФИО1 на медико-социальную экспертизу по его обращению от 16.05.2022, поскольку наличие оснований, предусмотренных пунктом 16 Правил, не установлено.

Однако, после принятия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России 14.06.2022 решения об отказе ФИО1 в направлении на медико-социальную экспертизу по его обращению от 16.05.2022 у учреждения повторно возникла обязанность выдать ФИО1 справку для самостоятельного обращения в бюро медико-социальной экспертизы, которая учреждением исполнена не была.

Неисполнение указанной обязанности привело к нарушению прав и законных интересов ФИО1, поскольку ограничило последнему возможность обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно, что не было учтено судом первой инстанции.

Невыдача ФИО1 справки для самостоятельного обращения в бюро медико-социальной экспертизы по его обращению от 16.05.2022 является со стороны административного ответчика незаконным бездействием, в связи с чем решение суда первой инстанции, в части отказа в признании бездействия незаконным, подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворения административных требований.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, судебная коллегия не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности по выдаче испрашиваемой заявителем справки, поскольку ее выдача не приведет к восстановлению нарушенного права на самостоятельное обращение в бюро медико-социальной экспертизы, в силу изменившегося законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Судебная коллегия учитывает, что 18.05.2023 врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России принято новое решение об отказе в направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу, и ФИО1 не лишен возможности обжаловать данное решение, в порядке определенном пунктом 20 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588, в орган, осуществляющий в отношении указанной медицинской организации функции учредителя или в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного истца ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 30 мая 2023 года отменить в части.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившееся в невыдаче ФИО1 справки для самостоятельного обращения в бюро медико-социальной экспертизы, по его обращению от 16.05.2022.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: