РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сальниковой Д.А., при секретаре Круглове И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-873/2025

по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения, распоряжения незаконным, обязании заключить договор, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит суд признать незаконными отказы (решения) Департамента городского имущества адрес в 31.08.2022 № 33-5-75107/22-(0)-2, о 19.09.2022 № ДГИ-ЭГР-49715/22-1, от 01.12.2022 № 33-5-1059002 (0)-1 в предоставлении ФИО1 в собственность (аренду) без проведения торгов Земельного участи площадью 753 кв.м., кадастровый номер 77:17:0100105:575 по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный адрес, с вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2), ведение садоводства (13.2); признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества адрес от 20.09.2022 № 53720 и аннулировать все правовые последствия, предусмотренные названным распоряжением; обязать Департамент городского имущества адрес заключить с ФИО1 без проведения торгов договор купли-продажи /аренды земельного участка площадью 753 кв.м. кадастровый номер 77:17:0100105:575 по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, адрес, земельный адрес, с видом разрешенной использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2), ведение садоводства (13.2), в течении 5-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать расходы по оплате госпошлины в размере сумма

Свои требования мотивирует тем, что обратился к Департаменту городского имущества адрес с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, в чем ему было отказано. Полагая решения незаконными и необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства, ФИО1 обратился с настоящими требованиями.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании требования иска поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо ФИО3, его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения иска.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Москве, Аппарата депутатов муниципального адрес в адрес, территориальное общественное самоуправление адрес адрес адрес, в лице председателя фио в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд полагал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного Органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Судом установлено, что ФИО1 с 06.04.2022 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:21:0100105:475, площадью 198.8 кв.м., расположенного по адресу: адрес.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:17:01000105:575, площадью 753 кв.м. по адресу: адрес, земельный адрес, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); ведение садоводства, категория земель – земли населенных пунктов.

ФИО1 обратился к Департаменту городского имущества адрес с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, в чем ему было отказано.

Административный истец считает указанные решения незаконными и необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами в силу следующего.

Так, в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Pоссийской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно пpиобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех жe условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апрeля 2020 годa № 935-O, Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого зeмельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования pасположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными зaконами.

Таким образом, указанный выше принцип земельного зaконодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумеваeт, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости oбeспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Из материалов дела следует, что предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По данным информационных систем Департамента испрашиваемый земельный участок частично пересекает объект дорожного хозяйства (улично-дорожную сеть) адрес.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность возможно только после корректировки его границ.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок частично пересекает улично-дорожную сеть, Департамент правомерно вынес оспариваемый отказ от 31.08.2022 №33-5-75107/22-(0)-2.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.10.1.28. Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Департаментом в рамках предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по обращению ФИО1, собственника нежилого здания с кадастровым номером 50:21:0100105:473, было выпущено распоряжение от 27.05.2022 № 28286 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в целях формирования земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, необходимого для эксплуатации данного объекта недвижимости.

На основании вышеуказанного распоряжения земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:17:0100105:575.

Далее, в связи с представлением администрацией адрес адрес письмом от 05.08.2022 № 1784-з/22 графических материалов Департаментом выпущено распоряжение от 20.09.2022 № 53720 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», предусматривающее корректировку границ земельного участка с кадастровым номером 77:17:0100105:575 с целью сохранения подъездных путей к домовладению 4Б, расположенному по адресу: адрес, адрес, адрес. Площадь формируемого земельного участка составляет 556 кв.м., в то время как в заявлении административного истца площадь испрашиваемого земельного участка составляет 753 кв.м.

Данное распоряжение принято с целью исключения из границ рассматриваемого земельного участка границ подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 77:17:0100105:236 в связи с обращениями его собственника и с учетом материалов представленных Администрацией адрес адрес.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны» (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами» (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как было указано выше, Департамент осуществил корректировку границ земельного участка с кадастровым номером 77:17:0100105:575 с целью недопущения ограничений прав правообладателей смежных земельных участков.

Суд отмечает, что требование административного истца направлены на ограничение права собственности правообладателей смежных земельных участков, поскольку предоставление земельного участка в испрашиваемой площади 753 кв.м. исключит возможность пользования существующими подъездными путями к смежным ЗУ.

В ходе рассмотрения дела, ФИО3, являющийся соседом административного истца, является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:17:0100105:236, площадью 613 кв.м., расположенного по адресу: адрес. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 77:17:0000000:5125 и надворные постройки.

Семья ФИО3 проживает в указанном доме и пользуется единственным проездом с 1959 года. Вокруг смежные участки и сзади овраг.

Как следует из письменных возражения фио, 06.04.2022 нежилое здание (пожарное депо) с кадастровым номером 50:21:0100105:473, расположенного по адресу: адрес было продано ФИО1, здание продавалось через аукцион безземельного участка. При покупке нежилого здания ФИО1 знал, что здание продается без земли и видел проходящую улично-дорожную сеть, земли общего пользования, используемые для проезда к смежным участкам.

15.04.2022 ФИО1. было подано заявление на предварительноe согласование земельного участка.

Ранее под зданием уже был сформирован земельный участок и носил статус «временный», была утверждена схема расположения земельного участка на основании Распоряжения ДГИ адрес от 19.03.2021 №10982Б площадью 607 кв.м., pасположенного по адресу: адрес, вн.г.тер. адрес, адрес, которое было аннулировано и издано новое Распоряжения адрес Москвы от 27.05.2022 № 28286, была утверждена схема расположения земельного участка уже на площадь 753 кв.м. по адресу: адрес, вн.г.тер. адрес, адрес.

При составлении схемы расположения не были учтены проходы, проезды земельному адрес Территория общего пользования с проходами, проездами к земельному участку, что установлены ворота и калитка, также к смежному земельному участку адрес, есть ворота.

Административный истец ссылается на то, что кадастровый инженер при оформлении не увидел никаких проездов и проходов, пересечении дороги.

Вместе с тем, указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела, поскольку при постановке на кадастровый учет Управлением Россреестра по Москве с начала было вынесено Уведомление о приостановке государственного кадастрового учета от 01.06.2022 №КУВД-001/202222170296/2, где по результатам проведения правовой экспертизы, выявлено нарушeние положения пункта 56 требований к составлению межевого плана, утвержденным Приказом Mинэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в графе «3» раздела «Свeдeния об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования), не указан кадастровый номeр улично-дорожной сети, посредством которой обeспечивается доступ.

Доводы административного истца на положительный ответ Москомархитектуры, не является безусловным основанием для удовлетворения заявления, поскольку данный ответ был дан Москомархитектурой о соответствии территориальной зоны видам разрешенного использования земельного участка, которыe прописывает ДГИ адрес в Распоряжении при утверждении схемы расположения, к какой зоне относиться земельный участок. Что свидетельствует о том, что не может быть предоставлен доступ к смежным участкам.

Суд отмечает, что п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами.

Названный запрет не поставлен в зависимость от каких- либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, стоят ли они в ЕГРН, все это, не говорит о том, что на местности отсутствуют улично-дорожные сети и земли общего пользования, используемые для проезда и проходa.

Кроме того, следует отметить, что к территориям общего пользования относятся тeppитории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно предоставленного в деле фрагмента инженерно-торографичeского плана ГБУ «Мосгоргеотреста» видно, что существуют проезды к земельному участку расположенного по адресу: адрес, вн.г.тер. адрес, поc.Минвнешторга, адрес, существуют подъездные пути и проходят коммуникации.

Таким образом, проезд необходим также для подъезда скорых, пожарных машин, спецтехники для обслуживания коммуникаций, сетей Мосводоканала и Мособлгаза, электросетей.

По предоставленной информации Внуковской администрации, земельный yчасток с кадастровым номером 77:17:0100105:575 пересекает объект дорожного хозяйства. Дороги находились на балансе администрации до 31.12.2024, затем были переданы в ГБУ адрес Внуково, обслуживаются и имеет учетный номер ID10006259 адрес.

В государственной автоматизированной системе управления «Объединённая диспетчерская служба Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес». (фио ДЖКХ) содержится информация и учет объектов городского хозяйства.

Функционирование фио ДЖКХ регламентируется постановлением Правительства Москвы от 31 июля 2013 №499-ПП «Oб автоматизированной системе управления «Объединённая диспетчерская служба Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства адрес».

Из предоставленной фио реестра объектов видно, что есть объекты дорожного хозяйства, что по адрес, 4А проходит улично-дорожная сеть. На протяжение десятилетий, в этом месте существовали дороги, проезды.

С целью недопущения ограничения прав и сохранения подъездных путей к смежным земельным адрес адрес была произведена корректировка границ земельного участка с кадастровым номером 77:17:0100105:575, площадью 753 кв.м., для недопущения ограничения права собственности смежных участков утверждена схема расположения земельного участка от 20.09.2022 №53720 на площадь 556 кв.м. с кадастровым номером 77:17:0100105:597 по адресу: адрес, вн.г.тер. адрес, адрес.

Департамент городского имущества адрес, являясь собственником земельного участка, Распоряжением от 20.09.2022 No53720, исключил из границ земельного участка границы подъездных путей, не допустили ограничение доступа на земли общего пользования, используемые для проезда к земельному адрес, для обслуживания инженерных коммуникаций.

Кроме того, согласно предоставленного в деле ситуационного плана строений и сооружений, расположенных на земельном участке от 23.09.2011 Ленинского филиала фио «МОБТИ» по фактическому пользованию площадь земельного участка составляет 595 кв.м., в то время как административный истец испрашивает земельный участок площадью 753 кв.м.

Суд отмечает, что требования административного иска направлены на ограничeния пpава собственности земельного участка с кадастровым номером 77:17:0100105:236 адресу: адрес, принадлежащего ФИО3, поскольку предоставление земельного участка в собственность по Распоряжения адрес Москвы от 27.05.2022 №28286, площадью 753 кв.м. с кадастровым номером 77:17:0100105:575, расположенного по адресу: адрес, вн.г.тер. адрес, адрес, исключает возможность пользования существующим проездом к земельному участку с кадастровым номером 77:17:0100105:236 по адрес, что нарушает права фио и членов его семьи, является незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Кроме того, согласно п.15 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Для проведения кадастровых работ и постановки формируемого земельного участка на государственный кадастровый учет административному истцу необходимо обратиться в органы регистрации прав.

Как установлено судом, административным истцом не принято мер по реализации распоряжения Департамента от 20.09.2022 №53720.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказы в предоставлении земельного участка с площадью 753 кв.м. вынесены правомерно.

Кроме того, возражая против удовлетворения иска, сторона ответчика заявила о пропуске административным истцом срока исковой давности.

Суд находит указанные доводы заслуживающими внимания в силу следующего.

Так, судом установлено, что 31.08.2022, 19.09.2022 Департаментом приняты решения об отказе в оказании государственных услуг в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:17:0100105:575, расположенного по адресу: адрес, внутригородская адрес, земельный адрес.

Между тем, административное исковое заявление зарегистрировано в Щербинском районном суде адрес 22.02.2023, то есть его подача произошла за пределами установленного процессуальным законодательством срока на оспаривание в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействий) органов государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд. Данная обязанность суда не поставлена в зависимость от наличия заявления административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Таким образом, поскольку ФИО1 пропущен срок оспаривания решений Департамента от 31.08.2022 №33-5-75107/22-(0)-2, от 19.09.2022 №ДГИ-ЭГР-49715/22-1, требования истца подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствия нарушения прав административного истца действиями административного ответчика, а также пропуск срока исковой давности, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании решения, распоряжения незаконным, обязании заключить договор, взыскании судебных расходов, в связи с чем отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения, распоряжения незаконным, обязании заключить договор, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 ноября 2025 года.

Судья Д.А. Сальникова