Дело № 2а-1018/2023
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 г.
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Буянтуевой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Боевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балашихинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Балашиха об обязании осуществить мероприятия по организации водоотведения,
установил:
Балашихинский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском к Администрации г.о. Балашиха, указывая на то, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 и ФИО6 о нарушениях законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверки в деятельности администрации городского округа выявлены факты бездействия в части организации отведения сточных вод по ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский г.о. Балашиха. Обязанность администрации г.о. Балашиха по оборудованию системы водоотведения от жилых домов предусмотрена пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ. В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», канализационная сеть –комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия». В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. Как следует из п. 4 ст. 6 Устава городского округа Балашиха, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 21.09.2015 N 02/08, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Поскольку в соответствии с вышеуказанными законами и Уставом городского округа Балашиха к полномочиям администрации г.о. Балашиха относится организация водоотведения, то именно администрацией г.о. Балашиха не исполнена обязанность по организации отведения сточных вод по ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский г.о. Балашиха. Неисполнение указанных требований влечет нарушение прав и законных интересов участников правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности по жизнеобеспечению граждан на территории г.о. Балашиха. Выявленные нарушения закона послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г.о. ФИО1 соответствующего представления, которое рассмотрено. По результатам рассмотрения органом местного самоуправления проигнорировано требование прокурора о необходимости организации водоотведения в мкр. Никольско-Архангельский г.о. ФИО1. Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены. Обоснованность требований прокурора также подтверждается письмом Ногинского территориального отдела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании изложенного административный истец просит обязать администрацию г.о. Балашиха осуществить мероприятия по организации водоотведения на ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский г.о. Балашиха, не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного истца помощник Балашихинского городского прокурора ФИО7 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО8 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на иск.
Представитель заинтересованного лица МУП «БКС» в судебное заседание явился, представил письменный отзыв на иск.
Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 и ФИО6 о нарушениях законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
По результатам проверки в деятельности администрации городского округа выявлены факты бездействия в части организации отведения сточных вод по ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский г.о. Балашиха.
Выявленные нарушения закона послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г.о. Балашиха соответствующего представления, которое рассмотрено.
В ответ Администрация г.о. Балашиха сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе комиссионного обследования ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский Городской округ Балашиха Московской области, в котором приняли участие представители управления экологии и природопользования Администрации Городского округа Балашиха и территориального отдела по южной Балашихе Администрации Городского округа Балашиха, на предмет нарушений законодательства, в части несанкционированных сливов сточных и канализационных вод на рельеф местности было установлено, что из дренажной канавы, частично выведенной в трубу, течет жидкость прозрачного цвета с сильным запахом канализации. При детальном обследовании территории было установлено, что данный слив производится с территории частного домовладения под номером 17. На момент осмотра на территории данного земельного участка, а также частично на территории неразграниченной государственной собственности проводились незаконные земляные работы, глубина траншее более 1,5 м., ордер на право производства земляных работ Администрацией Городского округа Балашиха не выдавался. В ходе визуального осмотра траншее со стороны проезжей части было обнаружено, что траншею пересекает труба, выведенная из колодца в дренажную канаву. На момент осмотра из трубы под напором поступал поток жидкости с сильным запахом канализации, который в дальнейшем и тек по дренажной канаве вдоль улицы. Было принято решение о демонтаже данной трубы путем ее обрезания у ввода в дренажную канаву, на территории неразграниченной государственной собственности. Для контроля проведения работ, а также написания заявления по факту проведения незаконных земляных работ и несанкционированного слива на рельеф местности, через службу 112 были вызваны сотрудники полиции (МУ МВД России «Балашихинское»). Дополнительно сообщаем Вам, что на ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский Городской округ Балашиха Московской области было обнаружено и затампонировано еще 6 несанкционированных водовыпусков из частных домовладений.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и- водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пункт 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ N 131 конкретизирует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 ст. 3 ФЗ N 416 закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ N 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.
МУП «БКС» является ресурсоснабжающей организацией на территории г.о. Балашиха Московской области, осуществляет поставку ресурса - холодное водоснабжение и предоставляет потребителям услуги по водоотведению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно Постановлению администрации Городского округа Балашиха от 18.01.2021г. 12-ПА «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения, водоотведения на территории Городского округа Балашиха Московской области» в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Городского округа Балашиха Московской области, определено МУП «БКС».
В соответствии с пунктом 4 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
Гарантирующий поставщик несет обязанность по обеспечению ресурсами в части касающейся, но обязанность по выполнению присоединения к централизованным системам отсутствует.
Статья 18 ФЗ № 416 предусматривает платность подключения к соответствующим сетям.
Порядок подключения регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
В соответствии с ч. 5 ст. 7 ФЗ N 416 абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ гарантирующая организация-организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Из пояснения 3-его лица следует, что в 2019 г. в МУП «БКС» поступила заявка на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения от жителя, проживающего по адресу: ул. Николаевская д.4/41. Учитывая территориальную близость к напорному коллектору Д400, проходящему по улице Московская и незначительную нагрузку (1,2 мЗ/сут.), существовала техническая возможность подключения посредством прокладки линии напорной канализации. В связи с этим был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) № 62-ТП/2019 от 12.12.2019. Дополнительно сообщается, что другие заявки от жителей ул. Николаевская в МУП «БКС» не поступали. Если вести речь о подключении (технологическом присоединении) всех домовладений по ул. Николаевская, принимая во внимание рельеф местности, то возможность подключения (технологического присоединения) каждого домовладения необходимо рассматривать индивидуально, учитывая технические возможности коллектора, проходящего по ул. Александровская.
Как видно из представленной в судебном заседании представителем МУП «БКС» Выкопировки из схемы ВИК по ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский Г.о. Балашиха имеется частная канализационная система. Также в мкр. Никольско-Архангельский Г.о. Балашиха имеется централизованным система водоотведения (канализация).
Как было указано выше, в 2019 г. в МУП «БКС» поступила заявка на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения от жителя, проживающего по адресу: ул. Николаевская д. 4/41. Учитывая территориальную близость к напорному коллектору Д400, проходящему по улице Московская и незначительную нагрузку (1,2 мЗ/сут.), существовала техническая возможность подключения посредством прокладки линии напорной канализации. В связи с этим был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) № 62-ТП/2019 от 12.12.-2019.
Суд соглашается с доводами ответчика о том, что в случае подключения (технологического присоединения) всех домовладений по ул. Николаевская, с учетом рельефа местности, возможность подключения (технологического присоединения) каждого домовладения необходимо рассматривать индивидуально, учитывая технические возможности коллектора, проходящего по ул. Александровская.
Из положений ст. 38 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ следует, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Указанная выше частная канализационная система запроектирована и построена застройщиком в целях водоотведения проектируемого жилого квартала на основании технических условий.
При этом, ко дню судебного заседания указанная канализационная система не передана в муниципальную собственность Городского округа Балашиха, что подтверждается ответом Комитета по управлению имуществом Администрации Г.о. Балашиха.
Вместе с тем, услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского округа (ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3).
С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ направлены на урегулирование конфликта интересов собственника сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе, при выводе таких систем из эксплуатации.
Так, согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Одним из таких случаев согласно положениям ст. 22 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.
Решений о выводе объектов водоотведения по ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский Г.о. Балашиха в Администрацию Г.о. Балашиха не поступало.
Из вышеизложенного следует, что в микрорайоне Никольско-Архангельский Г.о. Балашиха создана централизованная система водоотведения, построены очистные сооружения, магистральный коллектор, имеется возможность подключения абонентов к централизованной системе.
Также по ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский Г.о. Балашиха имеется частная канализационная система.
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.
На основании ст. 11 Бюджетного кодекса РФ Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Согласно ст. 25 Устава Г.о Балашиха Совет депутатов Городского округа Балашиха Московской области является представительным органом местного самоуправления Городского округа.
Согласно п. 7 ст. 26 Устава Г.о Балашиха в исключительной компетенции Совета депутатов Городского округа находится утверждение бюджета Городского округа и отчета о его исполнении (п. 2).
Решением Совета депутатов Городского округа Балашиха от 24.01.2023 № 11/44 "О бюджете Городского округа Балашиха на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы" бюджетные средства на устройство системы водоотведения (канализации) на ул. Николаевская, расположенной в мкр. Никольско-Архангельский Г.о. Балашиха не предусмотрены.
Согласно сообщению Администрации г.о. Балашиха на имя Балашихинского городского прокурора от 12.10.2022 г. стоимость проектирования с учетом монтажа хозяйственно-бытовой канализации по ул. Никольская мкр. Никольско-Архангельский г.о. Балашиха до точки вреза в общую канализационную систему по усредненному расчету составляет 45 957 000 руб.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска Балашихинского городского прокурора.
Кроме того, в силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанности осуществить мероприятия по организации водоотведения на ул. Николаевская мкр. Никольско-Архангельский г.о. Балашиха не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, вместе с тем, какие конкретные мероприятия, необходимо провести для организации водоотведения истцом не указано, что, по мнению суда, также является основанием для признания исковых требований необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Балашихинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Балашиха об обязании осуществить мероприятия по организации водоотведения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Федеральный судья Буянтуева Т.В.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья Буянтуева Т.В.
КОПИЯ ВЕРНА
Решение не вступило в законную силу
Подлинник решения находится в материалах адм. дела №а-1018/2023
в производстве Балашихинского ФИО3 суда
Судья
Секретарь