УИД 11RS0001-01-2025-006334-22 Дело № 2а-5186/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах, в соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.06.2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024-2026 годы», с указанием сведений о необходимости капитального ремонта фасада; возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.06.2023 № 6/1897 путем включения многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах.
В обоснование заявленных требований указано о том, что согласно Перечню многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды, в отношении многоквартирного ..., плановый период проведения капитального ремонта фасада (наружные стены) определен в 2018 году. В акте технического обследования состояния многоквартирного дома членами комиссии отмечено, что требуется капитальный ремонт фасада. В нарушение требований жилищного законодательства капитальный ремонт фасада многоквартирного дома административным ответчиком не организован. Бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар» влечет невозможность безопасного использования жилых помещений многоквартирного дома, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушение права собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Коми, НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», ООО «УРЭК», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явились.
Административный истец и её представитель направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.
Администрация МО ГО «Сыктывкар» направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований.
Представитель Правительства Республики Коми и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми направила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело без участия представителей Правительства и Министерства.
ООО «УРЭК» также направило отзыв на административное исковое заявление, в котором указало на обоснованность заявленных требований, просило рассмотреть дело без участия представителя общества.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное заявление.
Согласно материалам дела административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ....
Частью 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (часть 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта РФ, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (часть 2).
Согласно части 6 указанной статьи порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таких программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта РФ обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Правовые и организационные основы современного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Российской Федерации, установлены Законом Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми».
В силу пунктов 3, 5, 6 части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ к полномочиям Правительства Республики Коми в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относятся: утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и внесение изменений в данную программу; установление порядка утверждения краткосрочных (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта; утверждение краткосрочного (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) плана реализации региональной программы капитального ремонта.
Правительство Республики Коми вносит изменения в региональную программу капитального ремонта ежегодно до 1 ноября, начиная с 2014 года, с учетом требований, установленных нормами частей 3, 4 и 4-1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Закона Республики Коми от 24.06.2-13 № 57-РЗ).
Установлено, что многоквартирный жилой ... 1974 года постройки, кирпичный, 5-ти этажный, 3-х подъездный. Капитальный ремонт фасадов не проводился.
Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2059 годы с Перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды.
Согласно указанному Перечню проведение капитального ремонта фасада многоквартирного ... определено на 2018 год ...
Вышеуказанный вид капитального ремонта данного многоквартирного дома выполнен не был.
Основной целью указанной Программы является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми.
В соответствии с разделом II региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми, Программа подлежит ежегодной актуализации. Программа утверждается с учётом внесенных в нее изменений и дополнений не позднее 1 октября каждого года. Внесение изменений в Программу, предусматривающих перенос установленного региональной программой срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома на более поздний период и сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, не допускается, за исключением случаев принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме.
В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Республики Коми, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации Программы в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574 определен Порядок утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с Порядком органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают краткосрочные планы реализации муниципальных программ за 16 месяцев, предшествующих планируемому периоду реализации Региональной программы и в тот же срок представляют их в Министерство (пункт 8). Министерство на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов реализации муниципальных программ в течение 30 дней со дня их поступления формирует проект краткосрочного плана реализации республиканской программы капитального - ремонта общего имущества многоквартирных домов на очередной период и направляет его в порядке, установленном для подготовки и внесения в Правительство Республики Коми проектов правовых актов Республики Коми, на рассмотрение Правительству Республики Коми (пункт 9). Правительство Республики Коми в установленном порядке рассматривает и утверждает подготовленный Министерством проект краткосрочного плана (пункт 10).
В соответствии с пунктом 11 краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные платы подлежат актуализации не реже чем один раз в год.
Установлено, что в соответствии с частью 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572, администрацией МО ГО «Сыктывкар» 10.08.2017 принято постановление № 8/2770, которым утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2044 годы на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2018-2020 годы. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., не включен органом местного самоуправления в перечень и реестр домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы на 2020 год (табл.9), в части капитального ремонта фасада.
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 19.03.2020 № 3/674 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2021 - 2023 годы. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., вновь не включен органом местного самоуправления в перечень и реестр домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы в 2021 - 2023 годах, в части капитального ремонта фасада.
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.06.2023 № 6/1897 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024 - 2026 годы. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., также не включен органом местного самоуправления в перечень и реестр домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы в 2024 - 2026 годах, в части капитального ремонта фасада.
Фактические обстоятельства стороной административного ответчика не отрицались и не оспаривались.
В соответствии с пунктом 2 Приказа Минстроя России от 04.08.2014 № 427/пр «Об утверждении методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» при определении необходимости проведения капитального ремонта рекомендуется применять ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) и ВСН 53-86 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденные приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11. 1988 № 312. (далее - ВСН 58-88 (р)).
Приложением № 3 к Положению ВСН 58-88 (р) установлен минимальный срок эффективной эксплуатации отдельных элементов жилых зданий до капитального ремонта, то есть тот период времени, в течение которого тот или иной конструктивный элемент является безопасным для неопределенного круга лиц и по истечении которого требует капитального ремонта.
В разделе «Стены» приложения № 3 к ВСН 58-88 (р) для крупнопанельных стен установлен период эксплуатации не менее 30 лет, в отношении панелей наружных стен с мастиками отверждающимися - 15 лет.
Учитывая год постройки дома, срок эксплуатации фасада многоквартирного ... истёк.
Согласно акту обследования спорного жилого многоквартирного дома от 31.07.2024 общее фактическое техническое состояние фасада МКД находится в небезопасном, недопустимом состоянии, наблюдается неконтролируемая общая деградация, критический износ в связи с истечением предельного срока эксплуатации; имеются состояния прямой или потенциальной опасности и угрозы для жизни и здоровья жильцов дома и третьих лиц. Наружные стены (главный, боковой, задний фасады) находятся в неудовлетворительном состоянии: неконтролируемое разрушение оштукатуренной кирпичной кладки; неконтролируемое разрушение кирпичной кладки и цементирующих элементов стен; многочисленные мелкие трещины, разломы, самопроизвольное падение частей кирпича и известкового раствора из мест крепления; повреждения, разломы, отколы, выбоины, отколы с оголением, паутинки трещин (опасность и угроза для жизни и здоровья жильцов дома и третьих лиц).
Оценив представленные доказательства применительно к установленным требованиям закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, руководствуясь тем, что при наличии к тому правовых оснований многоквартирный ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах, не был включен.
Отсутствие в муниципальном краткосрочном плане за заявленный период сведений о необходимости проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома нарушает права проживающих в нем лиц, поскольку препятствует включению таких сведений в республиканский краткосрочный план, равно как и выполнению региональной программы капитального ремонта на территории МО ГО «Сыктывкар».
Доводы отзывов со ссылкой на утверждение краткосрочного плана по критериям отбора, установленным Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2015 № 373 «О некоторых вопросах, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми», не ставят под сомнение обоснованность требований иска.
Указанным постановлением утвержден Порядок применения критериев для определения в региональной программе капитального ремонта очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми.
Настоящий Порядок разработан в целях осуществления единого подхода к применению критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, при актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, и формировании краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми (далее соответственно - многоквартирные дома, краткосрочные планы, определение очередности проведения капитального ремонта).
В соответствии с пунктом 2 Порядка определение очередности проведения капитального ремонта, за исключением технического обследования общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется исходя из следующих критериев: технического состояния основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент), а также внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома; года ввода многоквартирного дома в эксплуатацию; полноты оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме минимального размера взноса на капитальный ремонт; даты последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Принимая во внимание, что в соответствии с утвержденным Порядком определяется именно очередность проведения капитального ремонта, вопрос формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми данным Порядком не урегулирован, ссылка представителя административного ответчика о том, что многоквартирный дом не набрал достаточного количества баллов безосновательна.
Предметом разрешения заявленных требований является бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар» как административного ответчика по невнесению многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту при утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В рамках заявленных требований вопрос об очередности проведения капитального ремонта многоквартирного дома административным истцом не заявлялся.
С учетом выводов в настоящем решении, ссылка представителя административного ответчика на недостаточность денежных средств на счете спорного многоквартирного дома не может быть принята во внимание.
С учетом положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование административного истца в части признания незаконным бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в невнесении многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах, подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности внести изменения в постановление от 02.06.2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024 – 2026 годы» путем включения многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 – 2026 годах, с указанием в перечне работ – капитальный ремонт фасада.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в невнесении многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 - 2026 годах, в соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.06.2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024 – 2026 годы», с указанием сведений о необходимости капитального ремонта фасада.
Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность внести изменения в постановление от 02.06.2023 № 6/1897 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МО ГО «Сыктывкар» на 2024 – 2026 годы» путем включения многоквартирного ... в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 – 2026 годах, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Прилепова
Решение в окончательной форме составлено 28.05.2025.