Решение по делу № 3А-639/2024 от 26.02.2025 - о признании не действующими в части Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года № 753, и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 (в действующих редакциях).

УИД 61OS0000-01-2024-001729-39

дело №3а-69/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Молоковой Е.А.,

с участием прокурора Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующими в части Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года № 753, и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 (в действующих редакциях),

установил:

Решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года № 753 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года. Решение опубликовано в общественно-политической газете «Таганрогская правда» № 7-9 от 20 января 2009 года.

Решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог». Решение опубликовано в бюллетене «Официальный вестник Таганрога» № 41 от 29 декабря 2012 года.

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований оспаривает отдельные положения названных актов в действующих редакциях, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в пределах санитарно-защитной зоны полигона ТБО, отображенной на картах Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года (далее также Генплан) и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (далее также ПЗЗ, Правила). Включение территории, на которой находится земельный участок, в санитарно-защитную зону нарушает его права, поскольку влечет определенные ограничения в пользовании, препятствует изменению вида разрешенного использования земельного участка.

По мнению административного истца, границы указанной санитарно-защитной зоны установлены органом местного самоуправления с нарушением положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон № 52-ФЗ) и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, согласно которым вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не входят в компетенцию муниципальных органов.

После уточнения требований представитель административного истца просит суд признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Генплана и ПЗЗ в действующих редакциях в части распространения санитарно-защитной зоны полигона ТБО на территорию упомянутого земельного участка (том 7 л.д. 48-49).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал требования своего доверителя.

Представитель административного ответчика Городской Думы города Таганрога ФИО4 и принимавшая участие в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица администрации города Таганрога ФИО5 просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

От ФИО2 и представителя привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поступали ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с положениями статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, допросив в качестве свидетеля начальника сектора информационных систем обеспечения градостроительной деятельности ФИО6, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Шматовой Н.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа, который является документом территориального планирования муниципального образования, содержит положение о территориальном планировании и картографические материалы, в том числе, карту функциональных зон городского округа.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральные планы и правила землепользования и застройки городского округа, являющиеся, в том числе в графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов, оспаривание которых в судебном порядке осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.

Процедуры подготовки и принятия генеральных планов, правил землепользования и застройки, изменений в них регламентированы статьями 24, 30 - 35 ГрК РФ.

Согласно пунктам 1, 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, статьям 31-33 ГрК РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 18 Областного закона Ростовской области от 14 января 2008 года № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области» утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, изменений в них относится к вопросам местного значения. Названные документы утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа.

Муниципальное образование «Город Таганрог» в соответствии с Областным законом Ростовской области от 19 ноября 2004 года № 190-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Таганрог» является городским округом. В пределах муниципального образования осуществляется местное самоуправление в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы города Таганрога от 4 июля 2024 года (до его принятия действовали Уставы в редакциях решений от 3 июня 2011 года № 318 и от 16 февраля 2023 года № 351).

Генеральный план муниципального образования «Город Таганрог», базовая редакция которого утверждена решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года № 753, действует с учетом изменений, внесенных решениями того же органа от 27 января 2014 года № 621, от 3 декабря 2015 года № 152, от 27 декабря 2019 года № 49, от 29 декабря 2023 года № 435.

В Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные в базовой редакции решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506, вносились изменения решениями упомянутого органа от 30 мая 2014 года № 669, от 8 июля 2014 года № 686, от 6 ноября 2014 года № 18, от 1 апреля 2016 года № 187, от 2 октября 2017 года № 388, от 25 октября 2018 года № 501, от 29 марта 2019 года № 560, от 30 мая 2019 года № 584, от 30 июля 2020 года № 102, от 11 декабря 2020 года № 128, от 3 июня 2021 года № 179.

Санитарно-защитная зона полигона ТБО отображается в графической части Генплана, начиная с редакции, утвержденной решением Городской Думы города Таганрога от 27 декабря 2019 года № 49 (решение опубликовано в «Таганрогской правде» № 156 за 27 декабря 2019 года). В составе материалов по обоснованию Генплана представлена карта современного использования, ограничений градостроительной деятельности и результатов комплексного анализа территории городского округа, содержащая сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе о санитарно-защитных зонах предприятий, сооружений и иных объектов (том дела 8 л.д. 82-83).

Новая редакция названной карты, действующая на день рассмотрения дела судом, утверждена решением Городской Думы города Таганрога от 29 декабря 2023 года № 435 (опубликовано в «Таганрогской правде» № 151 за 29 декабря 2023 года), в ней санитарно-защитная зона полигона ТБО отображена так же, как и в редакции, утвержденной решением от 27 декабря 2019 года № 49 (том дела 6 л.д. 42).

В Правилах указанная санитарно-защитная зона отображалась, начиная с редакции, утвержденной решением от 6 ноября 2014 года № 18 (опубликовано в газете «Таганрогская правда» № 280 за 10 ноября 2014 года), на карте градостроительного зонирования, в экспликации источников загрязнения полигон ТБО указан под номером 57 (том 8 л.д. 33, 33.1).

Решением Городской Думы города Таганрога от 19 апреля 2024 года № 454 (опубликовано в газете «Таганрогская правда» № 47 за 23 апреля 2024 года) Правила, в том числе в графической части, изложены в новой редакции (том дела 5). В этой редакции ПЗЗ санитарно-защитные зоны, включая оспариваемую, отображены на отдельной карте - карте зон с особыми условиями использования территорий (том 8 л.д. 36). При этом конфигурация и местоположение санитарно-защитной зоны полигона ТБО в оспариваемой части остались неизменными по сравнению с редакцией, утвержденной решением от 6 ноября 2014 года № 18.

Соблюдение порядка подготовки, принятия, опубликования и введения в действие базовых редакций Генплана и ПЗЗ, соответствующих решений о внесении в них изменений, в том числе решений Городской Думы города Таганрога от 27 декабря 2019 года № 49 и от 6 ноября 2014 года № 18, установивших оспариваемое правовое регулирование (в части отображения санитарно-защитной зоны полигона ТБО) подтверждено вступившими в законную силу решениями Ростовского областного суда от 17 декабря 2020 года по административному делу № 3а-328/2020, от 14 июля 2021 года по административному делу № 3а-187/2021, от 25 октября 2021 года по административному делу № 3а-230/2021, от 16 ноября 2021 года по административному делу № 3а-218/2021, от 7 декабря 2022 года по административному делу № 3а-197/2022, от 8 июня 2023 года по административному делу № 3а-45/2023, от 22 сентября 2023 года по административному делу № 3а-87/2023, от 4 июля 2024 года по административному делу № 3а-321/2024 (том 6 л.д. 91- 142, том 7 л.д. 123-128).

Упомянутые решения об утверждении Генплана и ПЗЗ, а также изменений в них приняты в соответствии с требованиями статей 16, 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования, полномочным на принятие таких нормативных правовых актов представительным органом, в надлежащей форме решения, на заседаниях Городской Думы города Таганрога при наличии кворума, после рассмотрения проектов на публичных слушаниях, требования к официальному опубликованию нормативных правовых актов соблюдены. Изложенное не оспаривалось административным истцом.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 136068 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности административного истца на этот объект недвижимости зарегистрировано 15 ноября 2022 года (том 1 л.д. 58).

Территория, на которой расположен названный земельный участок, находится в пределах отображаемой в Генплане и ПЗЗ санитарно-защитной зоне полигона ТБО.

Как пояснили в судебном заседании представители Городской Думы г. Таганрога и администрации г. Таганрога, границы данной санитарно-защитной зоны (№ 57 на карте зон с особыми условиями использования территории) изображены в связи с функциональным назначением земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования в целях размещения полигона твердых бытовых отходов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Также имел место факт образования несанкционированных свалок отходов в непосредственной близости от указанного земельного участка. В частности, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с видом разрешенного использования - для использования в целях размещения полигона твердых бытовых отходов. Вышеназванные земельные участки, а также расположенные рядом земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находятся в ведении муниципального образования «Город Таганрог», они предоставлялись в аренду ООО «РСУ-19», ООО «Вторичные ресурсы», прекратившим свою деятельность в связи с ликвидацией в 2018 и в 2013 годах, впоследствии права по договорам уступки перешли к ФИО1, затем договоры были расторгнуты. В отношении администрации г. Таганрога выносились решения Таганрогского городского суда Ростовской области о необходимости ликвидации свалок в квартале расположения обозначенных земельных участков.

Указанные обстоятельства подтверждены ответами администрации г. Таганрога и КУИ г. Таганрога от 30 января 2025 года на запросы суда и не оспаривались участниками процесса (том 6 л.д. 64, том 7 л.д. 8-27, 36-37, том 8 л.д. 112).

Из материалов дела следует, что ФИО2 неоднократно обращался в администрацию г. Таганрога, КУИ г. Таганрога по вопросу о внесении изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны «Производственная зона» на зону застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный). Заявителю указывалось, что соответствующие предложения будут рассмотрены при подготовке очередного проекта Генплана (том 1 л.д. 93-98, том 6 л.д.66-90).

Как указал представитель административного истца, нарушение своих прав ФИО2 видит в том, что отражение в оспариваемых актах санитарно-защитной зоны полигона ТБО препятствует изменению функциональной зоны, поскольку в ее пределах запрещена жилая застройка.

Изложенное подтверждает, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, к нему применимы положения этих актов в оспариваемой части, в связи с чем он вправе оспаривать Генплан и ПЗЗ в судебном порядке (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Проверяя обоснованность отображения в Генплане и Правилах санитарно-защитной зоны полигона ТБО, распространяющейся на земельный участок административного истца, суд исходит из следующего.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

С 15 марта 2018 года действуют Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (далее - Правила установления СЗЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил установления СЗЗ в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (введена в действие с 1 января 2008 года).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее также СанПиН) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами; установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН).

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Пункт 3.1 СанПиН предусматривает, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

В силу пункта 4.3 СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Разделом VII СанПиН для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, предусмотрены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Для промышленных объектов и производств первого класса опасности - 1000 м, второго класса опасности - 500 м.

Согласно санитарной классификации (таблица 7.1 СанПиН) объекты по размещению, обезвреживанию, обработке отходов производства и потребления 1 - 2 классов опасности относятся к I классу опасности (12.1.1); объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся к объектам II класса опасности (12.2.3).

В оспариваемых документах указан только размер санитарно-защитной зоны - 1000 м, то есть размер для объектов I класса опасности.

Судом установлено, что проект обоснования расчетных границ санитарно-защитной зоны полигона ТБО не утверждался. Решение об установлении санитарно-защитной зоны полигона ТБО Роспотребнадзором, равно как и главным государственным санитарным врачом по Ростовской области не принималось, что подтверждено ответами Роспотребнадзора от 10 февраля 2025 года, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 28 января 2025 года (том 7 л.д. 5, том 8 л.д. 110) и не оспаривалось представителями муниципальных органов.

Из пояснений представителя Городской Думы, письма КУИ Таганрога от 24 июня 2024 года, пояснений свидетеля ФИО6 следует, что санитарно-защитная зона полигона ТБО отображена в Генплане и Правилах в отсутствие проекта и решения уполномоченного органа об установлении такой зоны, на основании положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.12003-03, утвержденных постановлением от 25 сентября 2007 года № 74 (том 1 л.д. 93-94, том 8 л.д. 66).

Утвердив при указанных обстоятельствах в своих нормативных правовых актах размер санитарно-защитной зоны и её границу Городская Дума города Таганрога вышла за рамки нормотворческой компетенции. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон № 52-ФЗ, иные нормативные правовые акты не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон. Представительный орган местного самоуправления не вправе вмешиваться в компетенцию органов государственной власти по установлению санитарно-защитных зон.

Частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности, лишь в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 названной статьи (часть 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Нормативные правовые акты об утверждении границ санитарно-защитной зоны упомянутого полигона ТБО не принимались. В период внесения изменений в Генплан и Правила с отображением в них границ санитарно-защитной зоны полигона ТБО (в 2019 году и в 2014 году соответственно) действовали упомянутые выше СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, которые, как и другое применимое законодательство, действовавшее на тот момент, не допускали установление санитарно-защитной зоны для объектов I и II класса опасности без разработки проекта и без принятия решения соответствующим главным государственным санитарным врачом.

Таким образом, санитарно-защитная зона полигона ТБО в порядке, определенном законодательством, не установлена.

При этом отображенная в отсутствие законных оснований в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, утвержденных Городской Думой города Таганрога, санитарно-защитная зона на практике влияет на объем прав и обязанностей субъектов соответствующих правоотношений.

Вместе с тем, отображение в Генплане и Правилах санитарно-защитной зоны, не установленной в порядке, определенном законодательством, противоречит актам большей юридической силы, что является основанием для признания оспариваемых положений нормативных правовых актов не действующими.

Определяя момент, с которого оспариваемые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку до вынесения решения суда они применялись и на их основании реализовывались права иных лиц, Генплан и Правила подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в печатном издании - газете «Таганрогская правда».

Понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответной стороны (статья 111 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда Генеральный план муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2028 года, утвержденный решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2008 года № 753 (в редакции решения от 29 декабря 2023 года № 435), и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года № 506 (в редакции решения от 19 апреля 2024 года № 454), в части распространения отображенной в них санитарно-защитной зоны полигона ТБО на территорию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать Городскую Думу города Таганрога в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в печатном издании - газете «Таганрогская правда».

Взыскать с Городской Думы города Таганрога в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 8000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2025 года.

Судья В.Ю. Водяная