66RS0045-01-2022-000864-67
Решение принято в окончательной форме 15.09.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08.09.2022 г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Березиной Ю.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-827/2022 по иску ФИО1 к Общественной палате Полевского городского округа о признании решения о досрочном прекращении полномочий незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Общественной палате Полевского городского округа (далее – Общественная палата) о признании решения о досрочном прекращении полномочий незаконным, мотивируя свои требования тем, что постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № утвержден состав членов Общественной палаты, в состав которой вошел и истец. Решением Думы Полевского городского округа от . . . № утвержден новый состав Общественной палаты, куда он вновь был включен на срок 2020-2023 г.г. Решением Общественной палаты от . . . были досрочно прекращены его полномочия члена Общественной палаты за нарушение пунктов 2, 5, 6, 9, 10, 11 статьи 4 Кодекса Этики члена Общественной палаты, статьи 9.2 Регламента Общественной палаты. По мнению истца, данное решение является незаконным, поскольку не содержит конкретных фактов и обстоятельств нарушения им установленного порядка деятельности Общественной палаты и поведения её членов либо оставленных им без внимания уведомлений (предупреждений) Совета Общественной палаты о необходимости соблюдения названных положений, регламента Общественной палаты и (или) недопустимости нарушения их (при наличии) впредь.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы искового заявления поддержал, суду пояснил, что согласно Положению об Общественной палате членом Общественной палаты может быть избран гражданин, имеющий заслуги, пользующийся авторитетом и т.д. С 2018 г. он являлся членом Общественной палаты сначала по постановлению Главы Полевского городского округа, а потом по голосованию депутатов Думы Полевского городского округа. С того времени никто не сомневался в том, что он достойный гражданин города. Согласно Конституции РФ любой гражданин вправе иметь и высказывать свое мнение в установленном законом порядке. Он в своей деятельности члена общественной палаты, неоднократно обращался и в муниципальные, контрольные и правоохранительные органы для проведения проверок по различным нарушениям. Он также публично высказывал свои мнения по разным вопросам. Оспариваемым решением от . . . его полномочия как члена общественной палаты прекращены досрочно и ему до сих пор непонятно, за какие нарушения. Свое мнение он высказывал в том порядке, который не запрещен законом. Каких-либо нарушений он не допускал. В решении указано, что он неоднократно нарушал регламент и пропускал заседания, однако, данный довод он слышит впервые. В 2020 и 2021 годах была пандемия. Заседания в то время не могли проводиться, никаких уведомлений он не получал, кроме того дня, когда прекратили его полномочия. При этом он, как человек возрастом 65+ соблюдал режим самоизоляции. Члены Общественной палаты оценили данные нарушения как грубые. При этом никто с ним не связывался и не высказывал претензии относительно того, что он не посещает заседания. Если члены Общественной палаты видели, что он что-то нарушает, они вправе были пригласить и предупредить о недопустимости его поведения и высказываний. Что касается порядка проведения заседания, то о заседании он узнал только утром . . ., когда ему привезли и воткнули в дверь его жилого помещения конверт с уведомлением. . . . ему было направлено приглашение на почту, но повестка дня не была озвучена. Он позвонил и направил сообщением о том, что находится на больничном листе, и не может посетить заседание, просил его отложить, ответа он не получил.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что Общественная плата это коллегиальный орган, не является юридическим лицом. У палаты есть Кодекс этики и Регламент, по которому она работает. В документах не прописано, как Общественная палата должна уведомить о предстоящем заседании. Кодексом этики членов Общественной палаты устанавливаются моральные требования к её членам. Выполнение требований, предусмотренных Регламентом Общественной палаты и Кодексом этики членов Общественной палаты, для членов Общественной палаты является обязательным. Конституционные права истца никак не нарушены, любой гражданин имеет право высказываться. Вместе с тем, если член палаты подписывает что-либо как член палаты, то Общественная палата должна знать об обращениях, тем более об обращениях в органы власти. Мнение членов Общественной палаты относительно поведения истца указано в протоколе. Истцом не указан способ восстановления нарушенного права. На место ФИО1 уже назначен другой член палаты. Если человек исключен из Общественной палаты, то нет обязанности предоставлять подтверждающие документы, поскольку эти правоотношения не являются трудовыми. Принимая решение о прекращении полномочий истца, каждый из членов Общественной палаты принял его на основе своего мнения, которое он не обязан подкреплять доказательствами.
Также в ходе рассмотрения дела участвовал представитель третьего лица, который пояснил, что согласно Федеральному закону от . . . N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» общественные палаты отнесены к субъектам общественного контроля. Решением Думы ПГО № от . . . утверждено Положение об Общественной палате Полевского городского округа. ФИО1 был утвержден в состав палаты со стороны Думы ПГО решением № от . . . на период 2020-2023 годов. . . . от Общественной палаты в Думу ПГО была направлена выписка из решения от . . . о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты ФИО1 Полномочия были прекращены единогласным решением за нарушение отдельных положений Кодекса этики и Регламента. Думой Полевского городского округа был запрошены документы, на которые ссылалась Общественная палата, однако, документы не были представлены, со ссылкой на то, что они являются внутренними. Учитывая, что были прекращены полномочия члена Общественной палаты, который был выдвинут Думой ПГО, в соответствии со статьей 6 Положения Дума ПГО обязана в месячный срок со дня образования вакансии утвердить нового члена Общественной палаты от Думы ПГО, поэтому . . . был назначен новый член Общественной платы.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от . . . N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от . . . N 212-ФЗ), он устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от . . . N 212-ФЗ осуществление общественного контроля регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от . . . N 212-ФЗ граждане Российской Федерации (далее также - граждане) вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
В части 2 этой же статьи указано, что участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.
К субъектам общественного контроля пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от . . . N 212-ФЗ отнесены общественные палаты (советы) муниципальных образований.
В силу статьи 12 Федерального закона от . . . N 212-ФЗ общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований осуществляют общественный контроль в порядке, предусмотренном Федеральным законом от . . . N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами о соответствующих общественных палатах.
Решением Думы Полевского городского округа от . . . N 75 утверждено Положение об Общественной палате Полевского городского округа (далее – Положение). Данное положение во многом дублирует положения Федерального закона от . . . N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Положения общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты и Кодекс этики членов Общественной палаты своими решениями, принимаемыми на заседаниях Общественной палаты.
В силу пункта 2 этой же статьи Регламентом Общественной палаты устанавливаются порядок приема в члены Общественной палаты граждан, выбираемых от Общественной палаты; порядок принятия решений Общественной палаты; иные вопросы деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Положением.
Согласно пункту 3 этой же статьи Кодексом этики членов Общественной палаты устанавливаются моральные требования к членам Общественной палаты.
Выполнение требований, предусмотренных Регламентом Общественной палаты и Кодексом этики членов Общественной палаты, для членов Общественной палаты является обязательным (пункт 4 статьи 4 Положения).
Согласно статье 5 Положения Общественная палата формируется в соответствии с Положением в количестве 15 человек из числа граждан, имеющих особые заслуги перед Полевским городским округом, пользующихся признанием и уважением среди населения Полевского городского округа. В состав Общественной палаты могут входить граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, постоянно проживающие в Полевском городском округе. Пять членов Общественной палаты утверждаются Главой Полевского городского округа. Пять членов Общественной палаты утверждаются Думой Полевского городского округа. Пять членов Общественной палаты избираются десятью членами Общественной палаты, утвержденными Главой Полевского городского округа и Думой Полевского городского округа.
В пункте 10 статьи 5 Положения указано, что срок полномочий членов Общественной палаты составляет три года и исчисляется со дня первого заседания Общественной палаты нового состава.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 9 Положения полномочия члена Общественной палаты прекращаются досрочно в случаях грубого нарушения им Кодекса этики членов Общественной палаты - по решению не менее двух третей установленного числа членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты.
Согласно пункту 2 статьи 9 Положения досрочное прекращение полномочий члена Общественной палаты должно быть оформлено решением Общественной палаты о прекращении его полномочий, принятым на ближайшем заседании, проводимом после наступления события, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела Постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № (л.д. 11) утверждены члены Общественной палаты Полевского городского округа от Главы Полевского городского округа, в том числе и ФИО1
Решением Думы Полевского городского округа от . . . № утвержден список членов Общественной палаты Полевского городского округа от Думы Полевского городского округа на 2020-2023 г.г., в том числе и ФИО1 (л.д. 12).
Из протокола заседания Совета Общественной палаты Полевского городского округа от . . . видно, что заседание проводилось по повестке: обсуждение письма члена ОП Полевского городского округа ФИО1 в Общественную палату Свердловской области. Советом принято решение 10.03.2021 провести заседание Общественной палаты Полевского городского округа и пригласить ФИО1 для объяснения по данному факту.
10.03.2021 состоялось заседание Общественной палаты Полевского городского округа, в котором приняло участие 13 членов из 15. Одним из вопросов повестки дня было обсуждение письма члена ОП Полевского городского округа ФИО1 в Общественную плату Свердловской области. По итогам рассмотрения данного вопроса члены Общественной палаты единогласно проголосовали за досрочное прекращение полномочий ФИО1 с 10.03.2021 за нарушение положений пунктов 2, 5, 6, 9, 10, 11 статьи 4 Кодекса этики члена Общественной платы Полевского городского округа (далее – Кодекс этики) и пунктом «б, в, д, е, ж, л» статьи 8.2, статьи 9.2 Регламента Общественной платы Полевского городского округа (далее – Регламент).
В соответствии с пунктом 3.4 Регламента, заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины списочного состава Общественной палаты, следовательно, кворум имелся. Решение принято более чем 2/3 числа членов Общественной палаты (13 при необходимом 10).
Кодексом этики (пункты 1-11 статьи 4) и Регламента (пункты а-м статьи 8.2) установлены требования к поведению члена Общественной палаты, согласно которым он должен:
руководствоваться высокими общественными интересами;
исходить из честного, разумного, добросовестного исполнения своих обязанностей, относиться к коллегам в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества. Воздерживаться в публичной полемике от грубых и некорректных выражений, высказываний, проявлять внимание, уважение и такт при общении с людьми, уважительно относиться к членам Общественной палаты и участниками, проводимых мероприятий, быть терпимым к иному мнению, соблюдать установленный Регламент, не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, использовать в своих выступлениях заведомо ложную или требующую дополнительной проверки информацию, призывать к незаконным или насильственным действиям;
ценить доверие граждан и членов Общественной палаты;
проявлять уважение к официальным государственным символам Российской Федерации, Свердловской области и города Полевского;
относиться с уважением к русскому языку - государственному языку Российской Федерации и другим языкам народов России;
заботиться о повышении авторитета Общественной палаты.
руководствоваться принципами законности. беспристрастности и справедливости. Информировать органы Общественной палаты, в которых он принимает участие, об обстоятельствах, при которых он не может быть беспристрастным.
не допускать любых форм публичной поддержки политических партий;
проявлять уважение к убеждениям, традициям, культурным особенностям этнических и социальных групп, религиозных конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному миру и согласию;
содействовать представителям средств массовой информации в объективном освещении деятельности Общественной палаты, уважительно относиться к профессиональной деятельности журналистов;
не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени Общественной палаты или ее рабочих органов, не будучи на то ими уполномоченным;
уведомлять председателя общественной палаты, председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии или руководителя рабочей группы до начала, соответственно, пленарного заседания, заседания Совета Общественной платы, заседания комиссии, рабочей группы о своем опоздании или невозможности принять участие в работе органов Общественной палаты.
Оценивая доводы истца и возражения представителя ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим причинам.
О проведении заседания Общественной палаты . . . ФИО1 был извещен за 5 дней до заседания, как это предусмотрено пунктом 3.2 Регламента, что подтверждается перепиской в мессенджере (л.д. 43-45). Наличие такой переписки истцом не оспорено. Порядок извещения Регламентом не определен, а потому такая форма извещения допустима.
Что касается существа принятого решения, то суд в данном случае не уполномочен входить в оценку обоснованности принятого решения. Решения Общественной палаты не относятся к решениям, которые могут быть обжалованы в судебном порядке, так как это не предусмотрено действующим законодательством, а также Положением. Эти решения не носят обязательный характер, не возлагают на истца каких-либо обязанностей. Поскольку Общественная палата является добровольным объединением граждан, то члены Общественной палаты вправе в порядке, установленном ими же исключать из своего состава членов. Порядок досрочного прекращения полномочий истца соблюден. Вопрос нарушения Кодекса этики является оценочным. Членами Общественной палаты принято единогласное решение о допущенных ФИО3 нарушениях Кодекса этики. В разъяснениях, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от . . . N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. В данном же случае Общественная палата не относится к указанным органам и организациям, а потому тем более суд не вправе входит в оценку целесообразности принятого решения. Не относится рассматриваемый спор и к трудовым.
Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Общественной палате Полевского городского округа о признании решения о досрочном прекращении полномочий незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий И.А. Двоеглазов