Решение по делу № 2А-5226/2022 от 09.11.2022 | Солнечногорский городской суд (Московская область)

Дело №а-5226/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, по инициативе суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее- государственная услуга), обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через портал госуслуг к администрации г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В заявлении ФИО1 просила образовать земельный участок площадью 2 654кв.м. по <адрес> в <адрес> Солнечногорского городского округа, из земельного участка площадью 2300кв.м., на котором расположен принадлежащий административному истцу жилой дом и непосредственно примыкающий к нему земельный участок (площадью 354 кв.м.), необходимый ФИО1. для использования в качестве придомовой территории. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, площадью 2654кв.м., условный №:ЗУ1 на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО3

Решением Р№60372384 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Солнечногорск Московской области отказала в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», мотивировав свой отказ наложением границ испрашиваемого земельного участка, общей площадью 2654кв.м., на земли государственного лесного фонда и разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением положений ст. 11.9 ЗК РФ, с указанным решением администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 не согласилась, что послужило основанием для обращения административного истца в суд.

Административный истец и её представитель ФИО4 в судебное заседание явились, доводы административного искового заявления поддержали по изложенным в нем основаниям. Просили требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. Указала, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось пересечение земельного участка в испрашиваемых границах с землями лесного фонда.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, посчитав отказ в предоставлении государственной услуги законным и обоснованным. Кроме того, указала, что земельный участок в испрашиваемых границах находится в двух зонах: земли лесов и земли сельского поселения, что недопустимо согласно п. ДД.ММ.ГГГГ и п. 13.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1816.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Земельный участок в испрашиваемы административным истцом границах накладывается на земли лесного фонда, которые являются федеральными землями и отчуждению не подлежат. Границы земель лесного фонда установлены материалами лесоустройства от 2019 года.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав позицию сторон, исследовав материалы дела в объеме представленном сторонами, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 данного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 указанного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 16 статьи 11.9 названного Кодекса схема образования земельных участков не должна быть выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям статей 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился через портал госуслуг к администрации г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В заявлении ФИО1 просила образовать земельный участок площадью 2 654кв.м. по <адрес> в <адрес> Солнечногорского городского округа, из земельного участка площадью 2300кв.м., на котором расположен принадлежащий административному истцу жилой дом и непосредственно примыкающий к нему земельный участок (площадью 354 кв.м.), необходимый ФИО1 для использования в качестве придомовой территории. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, площадью 2654кв.м., условный №:ЗУ1 на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО3

Согласно положениям ч.3 и ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» принято ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области №ГЗ-СМЭВ3-202428954 о том, что земельный участок в испрашиваемых границах пересекает границы лесничеств и имеет частичное пересечение государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, а также спорный земельный участок частично находится в границах населенного пункта и пересекает границы территориальных зон.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1816 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – административный регламент), который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наложение границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Согласно пп. 3 п. 13.2.3 административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из отзыва на административное исковое заявление Комитета лесного хозяйства Московской области земельный участок в испрашиваемых ФИО1 границах, согласно материалам лесоустройства 2019 года, накладывается на земли лесного фонда в квартале 62 выдел 17 Поварского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес», площадь наложения составляет 247,27кв.м. данный участок учтен в государственном лесном реестре, а лесные участки, из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявления послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух зонах: земли лесов и земли сельского поселения, границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с границами лесничеств и имеют частичное пересечение государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, и пересекают границы населенного пункта.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 названного Кодекса, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В том числе, таким основанием является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Артемова Е.Н.