К делу №2а-1314/2025

УИД:23RS0003-01-2025-000630-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02апреля 2025года г-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Дубинной А.Р.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.02.2025г., представителя административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и третьего лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, действующего на основании доверенностей от 27.12.2024г. и от 10.01.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 ча, ФИО1, ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительстваадминистрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.В обоснование заявления указывают, чтоим на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 2090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Истцы обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно этой схеме предполагалось включить в состав земельного участка с кадастровым номером № прилегающую с данному земельному участку и находящуюся в муниципальной собственности, площадью 410кв.м. Общая площадь образуемого в результате перераспределения земель земельного участка составила бы 2500кв.м.СообщениямиУАиГ администрации МО г-к Анапа от 03.10.2024 года № 17-13- 585/24 и от 06.11.2024 года № 17-13- 6853/24 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №и земель, находящихся в муниципальной собственности былоотказано, на том основании, что согласно пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Из публично кадастровой карты усматривается, что образование самостоятельного участка возможно, в связи с чем правовые основания для перераспределения отсутствуют. Кроме того, что согласно ст. 39.28. ЗК РФ устанавливает закрытый перечень случаев, когда допускается перераспределение земель, находящейся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.С данным отказом УАиГ администрации МО г-к Анапа административные истцы не согласны. Просят признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.11.2024 года № 17-13-6853/24 о перераспределении земельного участка площадью 410 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5, ФИО1, ФИО6

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные иску, просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчикаУАиГ Администрации МО г-к.Анапаи третьего лица Администрации МО г-к.АнапаФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требованийпо основаниям изложенным в представленном возражении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворенное по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО5, ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 2090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.03.2024г.

ФИО5, ФИО1, ФИО2 обжалуют ответ Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к.Анапа от 06.11.2024 года за №17-13-6853/24 об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № ( с учетом перераспределения), согласно которой предполагалось включить в состав земельного участка территорию, находящуюся в муниципальной собственности, площадью 410кв.м, в соответствии с которым из земель, находящихся в публичной собственности и планируемых к перераспределению, могут быть сформированы самостоятельные земельные участки (пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ); отсутствует основание в перераспределении, поскольку целью перераспределения земель является устранение недостатков в землепользовании (отклонения в площади, структуре и размещении земельных; участков).

Считая данный ответ незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства

На основании п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Истцы обратились с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно этой схеме предполагалось включить в состав земельного участка с кадастровым номером № (исходный участок) территорию, находящуюся в муниципальной собственности площадью 410кв.м. В связи с чем, общая площадь образуемого в результате перераспределения земель земельного участка (испрашиваемый участок) увеличилась до 2500кв.м.

В силу ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 ст.39.28, пунктам 1, 8 ст.39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 9 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26декабря 2013 года № 424 (в редакции от 21.12.2023 № 586) земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

Градостроительные регламенты, установленные для данной территориальной зоны, позволяют формирование земельных участков с видами разрешенного использования не только «для индивидуального жилищного строительства», минимальная площадь которых составляет 600 кв.м, но и с иными видами разрешенного использования, минимальная площадь, которых не подлежит установлению.

Согласно основным видам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне Ж1 допускается:

для индивидуального жилищного строительства, минимальная площадь земельных участков - 600 кв.м.;

для предоставления коммунальных услуг, оказания услуг связи, обеспечения спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечения занятия спортом в помещениях, обеспечения внутреннего правопорядка, дошкольное, начальное и среднее общее образование, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, историко-культурная деятельность, парки культуры и отдыха, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, земельные участки (территории) общего пользования минимальная площадь земельных участков - не подлежит установлению.

Таким образом, согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город - курорт Анапа из земель, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером № сформировать самостоятельный земельный участок с иным видом разрешенного использования, что в силу подпункта 9 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ является безусловным основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно, п.2, п.З ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» если площадь земельного участка в результате уточнения местоположения его границ увеличивается, то она не должна быть больше площади этого участка, сведения о которой содержатся в едином государственном реестре недвижимости: более чем на величину установленного предельного минимального размера земельного участка;более чем на 10%, если предельный минимальный размер не установлен.

Как установлено судом, при перераспределении земельного участка площадью 2090 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 410 кв.м, площадь вновь образуемого земельного участка в результате перераспределения составляет 2500 кв.м., что превышает 10% предельного минимального размера земельного участка.

На основании письма Министерства экономического развития РФ от 24.08.2018г. № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков», перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо образуемых из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется разными главами ЗК РФ. Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществления указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводит к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а признано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

В данном случае при совокупном анализе представленных доказательств суд находит ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапаоб отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, законным. Оснований для признания незаконным ответ от 06.11.2024г. №17-13-6853/24 при рассмотрении заявления ФИО5, ФИО1, ФИО6 у суда не имеется. В связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО5 ча (<данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>), ФИО2 <данные изъяты>) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.