Решение по делу № 2А-3051/2023 от 05.06.2023 - о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-3051/2023

39RS0002-01-2023-001753-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Премюэль» к старшему инспектору МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО1, инспектору МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2, МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Премюэль» обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что на основании договора купли-продажи от < Дата > ООО «Премюэль» стало собственником транспортного средства – автомобиля марки «BMW» < ИЗЪЯТО >

< Дата > ООО «Премюэль» обратилось в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области с заявлением о регистрации указанного транспортного средства, однако, < Дата > отказано в совершении регистрационных действий на основании пп. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от < Дата > № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с аннуляцией паспорта транспортного средства серии < адрес > по заявлению бывшего собственника транспортного средства.

С действиями МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ООО «Премюэль» не согласно, полагает их незаконными, поскольку административным истцом были предоставлены все необходимые для регистрации транспортного средства документы, в том числе подтверждающие право собственности общества на спорный автомобиль.

На основании изложенного, административный истец ООО «Премюэль» просило признать незаконным отказ МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области в совершении регистрационных действий по внесению изменений в регистрационные данные о смене собственника с выдачей СТС, с внесением изменений в ПТС автомобиля «BMW» X6 XDRIVE 30D, 2017 года выпуска, г.р.з. С951КА39; обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области выдать ООО «Премюэль» новый паспорт транспортного средства автомобиля «BMW» X6 XDRIVE 30D, 2017 года выпуска, г.р.з. С951КА39 и новое свидетельство о регистрации транспортного средства; обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области осуществить регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные о смене собственника автомобиля «BMW» X6 XDRIVE 30D, 2017 года выпуска, г.р.з. С951КА39, на ООО «Премюэль».

В судебном заседании представитель ООО «Премюэль» – ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области нарушает право собственности административного истца на автомобиль, поскольку не совершает необходимые регистрационные действия.

Представитель УМВД России по Калининградской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что сотрудники МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области не могли произвести регистрационные действия в отсутствие паспорта транспортного средства.

Административный ответчик - инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указал, что при проверке документов на автомобиль обнаружено, что паспорт транспортного средства находится в розыске, в связи с чем, была вызвана следственно-оперативная группа. Административному истцу было отказано в совершении регистрационных действий в отношении автомобиля, поскольку не был предъявлен действующий паспорт транспортного средства.

Административный ответчик - старший инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно пояснил, что при проверке документов на автомобиль «BMW» X6 XDRIVE 30D, 2017 года выпуска, г.р.з. С951КА39 инспектором обнаружено, что предъявленный паспорт транспортного средства находится в розыске, в связи с чем, была вызвана следственно-оперативная группа. На основании представленных документов регистрация транспортного средства не могла быть произведена.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его проведения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ), регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.

К регистрационным действиям относятся, в том числе, внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство (п. 2 ч. 4 ст. ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ).

Судом установлено, что < Дата > между ООО «Триада» и ООО «Премюэль» заключен договор купли-продажи транспортного средства – автомобиля марки «BMW» < ИЗЪЯТО >

Согласно акту приема-передачи от < Дата > ООО «Премюэль» передан автомобиль марки «BMW» < ИЗЪЯТО > вместе с пакетом документов: паспортом транспортного средства, свидетельством о регистрации транспортного средства.

< Дата > представитель ООО «Премюэль» - ФИО5 на основании доверенности обратилось в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области с заявлением о регистрации указанного транспортного средства с приложением, в том числе, паспорта транспортного средства серии < адрес >.

В ходе проведения должностными лицами МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области проверки представленных на регистрацию документов, установлено, что < Дата > по заявлению генерального директора ООО «Триада» ФИО6 в связи с утратой ранее имевшихся документов на автомобиль марки «BMW» < ИЗЪЯТО > выданы новый паспорт транспортного средства серии < адрес > и свидетельство о регистрации транспортного средства, с одновременным внесением в карточку учета похищенных (утраченных) документов, регистрационных знаков и спецпродукции базы АИПС «Розыск» сведений о постановке в розыск паспорта транспортного средства серии < адрес >.

В связи с установлением названных обстоятельств старшим государственным инспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО1 составлен рапорт и вызвана следственно-оперативная группа ОМВД России по Центральному району г. Калининграда.

Постановлением дознавателя отдела дознания ОМВД России по Центральному району г. Калининграда ФИО12 от < Дата > отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению старшего государственного инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО1 по ч. 1 ст. 327 УК РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в деянии ФИО5 состава преступления.

Постановлением прокурора Центрального района г. Калининграда от < Дата > постановление дознавателя ОД ОМВД России по Центральному району г. Калининграда ФИО7 от < Дата > отменено.

В дальнейшем дознавателем ОД ОМВД России по Центральному району г. Калининграда неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись надзирающим прокурором для проведения дополнительной проверки.

< Дата > постановлением дознавателя ОД ОМВД России по Центральному району г. Калининграда ФИО8 отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению старшего государственного инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО1 по ч. 1 ст. 327 УК РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в деянии ФИО5 состава преступления.

Пунктом 28 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 №1764 (далее по тексту Правила) установлено, что документами, являющимися основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил при обнаружении признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, изменения или уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств или основных компонентов транспортных средств (кузов, кабина, рама) в розыске либо представленных документов - в числе похищенных орган внутренних дел осуществляет проверку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этих случаях регистрационные действия производятся по окончании проверок, осуществляемых органами внутренних дел, а в отношении транспортных средств с измененной (уничтоженной) маркировкой - после нанесения дополнительной маркировки.

< Дата > представитель ООО «Премюэль» - ФИО5 вновь обратилось в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области с заявлением о регистрации указанного транспортного средства с приложением, в том числе, паспорта транспортного средства серии < адрес >, однако, МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области в проведении регистрационных действий отказано на основании пп. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ, в связи с непредставлением документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, а именно предоставлением паспорта транспортного средства серии < адрес >, находящегося в розыске, о чем в заявлении сделана соответствующая запись.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документом, идентифицирующим транспортное средство является паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства) (далее - ПТС).

Паспорта транспортных средств, оформленные взамен утраченных или пришедших в негодность, при отсутствии сведений об оформлении взамен них электронных паспортов, а также регистрационные документы выдаются регистрационным подразделением владельцам транспортных средств или их представителям (часть 4 статьи 14 Закона № 283-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления, в том числе, документов, идентифицирующих транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Приказом МВД России от 21.12.2019 №950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, которым определены сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги (далее по тексту Административный регламент).

В силу п.п. 17, 18 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется регистрационными подразделениями.

Согласно пунктам 61, 61.1, 61.2 61.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя такие административные процедуры, как прием заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги; проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах.

Как установлено пунктами 27, 27.3 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства): паспорта транспортных средств (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств) в отношении которых в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств).

Пунктом 71 Административного регламента определено, что проверка полноты достоверности сведений о владельце транспортного средства и (или) транспортном средстве (нахождение заявителя в региональном либо федеральном розыске, нахождение в розыскных учетах транспортного средства, специальной продукции) осуществляется в автоматизированном порядке по автоматизированным информационным системам во время ввода данных при проведении соответствующих административных действий.

В соответствии с п. 92, 92.8 Административного регламента основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона являются непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

В случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия в заявлении указываются соответствующие основания отказа, предусмотренные пунктом 94 Административного регламента, которые удостоверяются печатью регистрационного подразделения и подписью сотрудника (п. 93 Административного регламента).

Таким образом, для предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 ранее приведенного Федерального закона, в том числе документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства), к которым относятся паспорт транспортных средств, что предусмотрено пунктом 27.3 Административного регламента, пунктом 1 части 1 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 15 того же Федерального закона.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административных ответчиков правовых оснований для совершения регистрационных действий в отношении автомобиля марки «BMW» < ИЗЪЯТО > не имелось, поскольку предъявленный (< Дата >, < Дата >) представителем ООО «Премюэль» с заявлением о проведении регистрационных действий паспорт транспортного средства серии < адрес > учтен в базе АИПС «Розыск» как утраченная спецпродукция и объявлен в розыск, что не позволяло осуществить регистрационные действия.

Установленные обстоятельства не предполагали совершение административными ответчиками иных действий, и в силу ограничений закона не предусматривали иного (альтернативного) решения.

При этом судом учитывается, что должностными лицами МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области не разрешался вопрос правомерности перехода права собственности на спорное транспортное средство к ООО «Премюэль», а указывалось на невозможность совершения регистрационных действий, без предоставления необходимого комплекта документов, предусмотренного требованиями Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Административного регламента, а также в связи с наличием в базе АИПС «Розыск» сведений об утрате ПТС серии < адрес >.

Ссылки на добросовестность приобретения заявителем указанного автомобиля, правового значения не имеют. В предмет рассматриваемого спора не входит разрешение вопросов о правомерности владения заявителем указанным автомобилем. Следовательно, обстоятельства, свидетельствующие о добросовестности приобретения имущества, в данном случае правового значения не имеют и не влияют на оценку оспариваемых действий (бездействия) МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области.

Кроме того суд также принимает во внимание наличие конфликта между ООО «Триада» и ООО «Премюэль», о чем свидетельствуют взаимные сообщения о преступлениях, по которым ОМВД России по Центральному району г. Калининграда проводятся доследственные проверки (КУСП № от < Дата >, КУСП № от < Дата >).

Доводы административного истца о незаконности действий МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области в части отказа в осуществлении регистрационных действий, о препятствии в восстановлении нарушенного права заявителя, об отсутствии доказательств подделки паспорта транспортного средства или документов, на основании которых был выдан паспорт транспортного средства, его хищение или утраты сводятся к иному толкованию законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должностные лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области действовали в пределах своих полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов ООО «Премюэль» в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым решением, не свидетельствует о его незаконности, а также о нарушении его прав и законных интересов.

Поскольку совокупность условий для признания незаконными оспариваемых действий административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части не имеется.

Кроме того, с учетом установленных обстоятельств, суд не находит правовых оснований для возложения в порядке ч. 9 ст. 277 КАС РФ на административных ответчиков обязанности осуществить регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные о собственнике транспортного средства - автомобиля марки «BMW» X6 XDRIVE 30D, 2017 года выпуска, г.р.з. С951КА39, выдать новый паспорт транспортного средства и новое свидетельство о регистрации транспортного средства.

При разрешении спора судом учитывается, что оспариваемые действия МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области не носят для административного истца окончательного характера, ООО «Премюэль» не лишено возможности разрешить возникший между ООО «Триада» и ООО «Премюэль» гражданско-правовой спор относительно принадлежности автомобиля марки «BMW» X6 XDRIVE 30D, 2017 года выпуска, г.р.з. С951КА39, и вновь обратиться к административному ответчику с целью внесения изменений в регистрационные данные собственника транспортного средства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «Премюэль» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Премюэль» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 июня 2023 года.

Судья М.В. Самойленко