№ 2а-448/2025
24RS0056-01-2024-009573-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Черноусовой К.Д.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных истцов ФИО2,
представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,
представителя заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> в лице законного представителя ФИО1, ФИО6, ФИО7 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании распоряжения администрации г. Красноярска от 08.05.2024 № 2059-недв незаконным,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> в лице законного представителя ФИО1, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 08.05.2024 № 2059-недв. Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> На данном земельном участке также расположен жилой дом по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности ФИО6 Административные истцы обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № с землями, площадью 423 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена. Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в том числе в связи с наличием наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого администрацией г. Красноярска издано распоряжение от 08.05.2024 № 2059-недв об утверждении схемы, срок которой не истек. Административные истцы считают данное распоряжение незаконным и нарушающим их права, поскольку распоряжение издано третьему лицу в целях организации автостоянки, соответственно их земельный участок будет граничить с автостоянкой. Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки (фасадов жилых домов и торцов с окнами) минимум 10 метров, если вместимость машино-мест 10 и менее, если вместимость машино-мест 11-50, то расстояние до фасадов жилых домов должно составлять 15 метров. Третье лицо не сможет использовать земельный участок с целью размещения на нем автостоянки, так как расстояние от принадлежащих истцам жилых домов до сформированного участка будет составлять менее 10 метров, что нарушает право истцов на безопасную среду обитания. Третье лицо не сможет использовать свой земельный участок в соответствии с возможным видом разрешенного использования, а значит распоряжение выдано с нарушением п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Поддержали дополнительные пояснения, согласно которым на представленной административным ответчиком схеме парковки видно, что количество машино-мест составляет 184. Следовательно при утверждении оспариваемого распоряжения должно было учитываться расстояние 35 м. от фасадов жилых домов. Распоряжение является незаконным, так как парковка граничит с жилым домом истцов и указанное выше расстояние не соблюдено. Кроме того, сформированный административным ответчиком земельный участок имеет неправильную форму, его границы изломаны.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что 26.04.2024 ООО «Легион+» обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях организации аукциона, согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Согласно заявлению, ООО «Легион+» просило утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадью 9 477 кв.м., в целях организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в порядке ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлении указана цель испрашиваемого земельного участка: размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок – (код 4.8.1 классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412); размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) – (код 4.6 классификатора); обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; сознание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5 (код 5.0). По результатам рассмотрения заявления ООО «Легион+» 08.05.2024 администрацией г. Красноярска в соответствии со ст.ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Свердловской. Пунктом 2 распоряжения на ООО «Легион+» возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Вопреки доводам административных истцов, границы испрашиваемого земельного участка в целях организации автостоянки не определялись. Содержание оспариваемого распоряжения не свидетельствует о нарушении прав административных истцов на пользование принадлежащим им земельным участком. Оснований для отмены оспариваемого распоряжения не имеется.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании заявленные административными истцами требования не признала. Суду пояснила, что оспариваемым распоряжением утверждены границы испрашиваемого земельного участка, при этом конкретное место размещения автостоянки не определено. Вопрос о нарушении санитарных норм и правил подлежит рассмотрению при эксплуатации земельного участка, а не при его формировании и определении границ. Само по себе оспариваемое распоряжение прав и законных интересов административных истцов не нарушает.
Представитель заинтересованного лица ООО «Легион+» ФИО5 в судебном заседании полагал заявленные административными истцами требования не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что земельный участок планируется под размещение туристско-информационного центра, возле которого предполагается наличие парковки для автотранспорта. Проекта на строительство автостоянки в настоящее время не имеется. При получении разрешения на строительство место для размещения парковки будет определено с учетом действующих санитарных норм и правил.
Административные истцы ФИО6, ФИО7, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, обеспечили явку представителя.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено в судебном заседании, <данные изъяты> ФИО6, ФИО7 на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>
На земельном участке с кадастровым номером № также расположен жилой дом по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности ФИО6
23.05.2024 административные истцы обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, площадью 423 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.
Департаментом в заключении соглашения о перераспределении земельного участка заявителям отказано, в том числе в связи с наличием наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого администрацией г. Красноярска издано распоряжение от 08.05.2024 № 2059-недв об утверждении схемы, срок которой не истек.
26.04.2024 ООО «Легион+» обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях организации аукциона, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 9 477 кв.м., в целях строительства (код – 4.8.1, 4.6, 5.0).
Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412), соответствующий коду 4.8.1 вид разрешенного использования земельного участка – развлекательные мероприятия – включает в себя: размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок; вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.6 – общественное питание предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); вид разрешенного использования земельного участка с кодом 5.0 – отдых (рекреация) предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.
По результатам рассмотрения заявления ООО «Легион+» 08.05.2024 администрацией г. Красноярска издано распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Свердловской».
Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 9 477 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах производственной зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1), с наложением зон с особыми условиями использования территории.
Пунктом 2 распоряжения на ООО «Легион+» возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На указанном земельном участке, площадью 9 477 кв.м., предполагается размещение перехватывающей парковки и строительство туристско-информационного центра в районе кластера «Базайский», на пересечении улиц Свердловской, Сибирской и пер. Промышленный, что следует из объяснений административных ответчиков, представителя заинтересованного лица и подтверждается протоколом № 30-в рабочего совещания, проведенного 22.03.2024 первым заместителем Главы города Войцеховским В.Н.
На схеме планировочной организации образуемого земельного участка отражены 2 объекта капитального строительства, общей площадью 1 000 кв.м., и парковочные места в количестве 189 штук.
Согласно плану границ земельных участков, данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером № вдоль общей границы земельных участков расположен жилой дом по адресу: <адрес>
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
Как предусмотрено ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (ч. 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2).
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (ч. 5).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (ч. 14).
В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, предусмотрено, что разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта (открытых автостоянок и паркингов, вместимостью 101-300 машино-мест) до объектов застройки – фасадов жилых домов и торцов с окнами составляет 35 метров (таблица 7.1.1).
Согласно сведениям ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне делового, общественно и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1), к основным видам разрешенного использования которой в соответствии со ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, отнесены: 1) хранение автотранспорта (код - 2.7.1), 9) культурное развитие – (код - 3.6), 22) развлекательные мероприятия (код – 4.8.1).
Как следует из материалов дела, оспариваемым распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 9 477 кв.м., с целью его предоставления на праве аренды по итогам аукциона для размещения парковки и строительства туристско-информационного центра.
Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории определены границы земельного участка, площадью 9 477 кв.м., при этом место расположения на указанном земельном участке парковки утвержденной распоряжением схемой не определено.
Необходимо учитывать, что расстояние санитарно-защитной зоны определяется между строениями (сооружениями), а не границами земельных участков, и определяется на стадии проектирования нового объекта.
В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, дает застройщику разрешение на строительство, представляющее собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Разрешение на строительство здания выдается застройщику при условии предоставления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти заявления и пакета документов, который включает в себя в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.
Материалы дела свидетельствуют о том, что разрешение на строительство туристско-информационного центра, с учетом сооружения для хранения легкового автотранспорта, ООО «Легион+» не выдавалось, соответствующая проектная документация отсутствует.
При постановке ООО «Легион+» образуемого земельного участка на кадастровый учет ему будет присвоен вид разрешенного использования, после чего возможно выполнение схемы планировочной организации земельного участка, подлежащей проверке уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом при выдаче разрешения на строительство.
Площадь подлежащего образованию земельного участка составляет 9 477 кв.м., что позволяет разместить на нем парковочные места с соблюдением предусмотренных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расстояний от жилого дома административного истца до парковки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что само по себе распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка прав и законных интересов административных истцов не нарушает.
Доказательств нарушения прав административных истцов формированием земельного участка неправильной формы, суду не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации г. Красноярска издано уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы административных истцов, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты> в лице законного представителя ФИО1, ФИО6, ФИО7 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании распоряжения администрации г. Красноярска от 08.05.2024 № 2059-недв незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 07.04.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич