РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Мартиросян К.А.,

при секретаре Мозговой Н.С.,

с участием истца Л., представителя ответчика по доверенности № 2 от 01.04.2022 Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-976/2022 по иску Л. к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №6 о восстановлении срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Л. обратился в суд с иском к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №6 о восстановлении срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца Л., ДД.ММ.ГГГГ – умерла мать Л.. Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над несовершеннолетним Л., ДД.ММ.ГГГГ, опекуном назначен П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С декабря 2006 по 2014 г. истец проживал в семье своего дяди П. В 2014 году поступил в гуманитарно-технический колледж в <адрес>, где обучался до 2016 г. ДД.ММ.ГГГГ осужден на 4 года условно, с ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы до ДД.ММ.ГГГГ.

Ему не было известно о том, что опекун не обращался с заявлением о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и о том, что истец мог обратиться с данным заявлением самостоятельно до 23 лет. После освобождения из мест лишения ему посоветовали обратиться в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Иркутской области по муниципальному образованию Тайшетский район. Распоряжением Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано, так как он достиг 23 лет и за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое никогда ему не принадлежало и не принадлежит. В администрации Старо-Акульшетского МО ответили, что распоряжение, выданное ранее о закреплении жилого помещения за детьми-сиротами признаны незаконными и утратили силу.

Ссылаясь на не обращение в установленный законом срок с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с невозможностью такого обращения при наличии незаконно закрепленного за ним жилого помещения, истец просит признать суд причину пропуска срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по муниципальному образованию «Тайшетский район» Иркутской области уважительной. Признать распоряжение от 24.11.2021 № 1556-рТ Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 незаконным. Обязать Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по муниципальному образованию «Тайшетский район» Иркутской области.

В судебном заседании истец Л., исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что о своем праве на постановку на учет в качестве ребенка-сироты и получение жилого помещения он не знал, никто ему указанное право не разъяснил. О праве на получение жилого помещение в качестве сироты ему подсказали в 2021 году. Намерен обратиться в прокуратуру для решения вопроса об признании незаконным закрепление за ним жилого помещения, не принадлежащему ему.

Представитель ответчика П., по доверенности от 01.01.2022 № 10 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по правовым основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, после объявленного перерыва в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица – Министерство имущественных отношений Иркутской области, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей не направили. В суд поступили возражения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований Л., а также о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя министерства. Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также в ходатайстве поддержало правовую позицию, изложенную в ранее направленных возражениях на иск с просьбой отказать в удовлетворении иска.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения стороны истца и представителя ответчика, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения стороны истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, в том числе письменные возражения, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

В силу статьи 5 ЖК РФ, статьи 4 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ" впредь до приведения в соответствие с ЖК РФ законов, действующих на территории РФ, законы применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и Федеральному закону от 29.12.2004 № 189-ФЗ. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что, согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № Л. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книге регистрации актов о рождении произведена запись №. Матерью указана Л., отцом – Л..

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

До ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации и осуществлению деятельности опеки и попечительства, а также полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей до ДД.ММ.ГГГГ возложены были на органы местного самоуправления.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении опеки над несовершеннолетними» опекуном несовершеннолетнего Л. назначен П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как следует из указанного постановления, родители ребенка умерли. Указанным постановлением за несовершеннолетним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (распоряжение заместителя главы Старо-Акульшетского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, судом установлено, что Л. относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку остался без попечения родителей, над ним была установлена опека, опекуном назначен П.

Межрайонным управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 в адрес Л. 24.11.20211 направлено уведомление об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области в связи с тем, что в настоящее время он не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ №-рТ Л. отказано во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по муниципальному образованию «Тайшетский район» в связи с тем, что право на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отсутствует, поскольку он достиг возраста более 23-х лет, кроме того за Л. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Актами проверок сохранности жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей должностных лиц администрации Старо-Акульшетского МО от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что квартира находилась в удовлетворительном состоянии.

Согласно информации за подписью главы Старо-Акульшетского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № Л. не является нанимателем, а также членом нанимателя по договору социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, расположенного по адресу: <адрес>.

Из ответа на запрос суда администрации Старо-Акульшетского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в похозяйственной книге №, л/счет №, адрес хозяйства: <адрес>, д. ДД.ММ.ГГГГ-2006 годы значится Л., ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ, сын Г., ДД.ММ.ГГГГ и сын Л., ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что семья Л. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживал совместно со своей матерью по день ее смерти, указанное жилое помещение было закреплено за несовершеннолетним. Согласно домовой книге № администрации Старо-Акульшетского муниципального образования на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ значится Л.. Сведения о лицах, проживающих в настоящее время в указанном помещении, отсутствуют.

Сведения об отмене распоряжения администрации Старо-Акульшетского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Л.» отсутствуют, сторонами не представлены.

На основании изложенного, судом установлено, что Л. впервые обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении им 26 лет. До указанного времени Л. с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался, что достоверно установлено из письменных материалов дела, сторонами не оспаривалось.

Учитывая вышеизложенное, по мнению суда, распоряжение Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ №-рТ, которым Л. отказано во включении в список в связи с тем, что за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> он достиг возраста 23 лет, и не относится к категории лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, является законным и обоснованно, поскольку на момент обращения истец был старше 23 лет, а именно, достиг 26 лет, что без восстановления им в судебном порядке срока для включения в такой список, исключало реализацию права на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящем законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска Л. в части требований о признании незаконным распоряжения Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 от 24.11.2021 № 1556-рТ «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения», следует отказать.

Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из приведенного выше следует, что возраста 23 лет истец достиг 21.02.2018.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в действующей редакции, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу названного выше специального закона, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом, в том числе по обеспечению жилым помещением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основанием для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, послужило наличие за истцом закрепленного жилого помещения и превышение истцом 23-летнего возраста, что соответствует требованиям закона.

Как следует из преамбулы Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1 указанного ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Суду истцом не представлено доказательств, что он обращался с заявлениями об открепления жилого помещения и о включении ее в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, с заявлением о предоставлении жилого помещения до достижения им возраста 23-х лет, на момент обращения истца в суд его возраст составляет 27 лет и в настоящее время он не относится к категории лиц, установленных вышеуказанным Федеральным законом.

В силу вышеприведенных норм права на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ истец должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа распространяется на истца только при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения.

О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих реализовать свои жилищные права, истец суду не сообщил, соответствующие доказательства не представлены.

Таким образом, истец не выразил свою волю быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаясь в уполномоченные органы, до достижения возраста 23 лет без уважительных причин.

Истец до достижения возраста 23 лет не был поставлен на учет для получения жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; при этом каких-либо объективных препятствий для соответствующего обращения у истца не имелось, в силу чего правовых оснований для постановки его на учет в возрасте 27 лет не имеется.

Так, нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

В связи с чем, опекунство в отношении истца прекратилось по достижению им 18 лет в силу положений ст. 145 СК РФ.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из доводов иска и пояснений истца в судебном заседании, в органы местного самоуправления, в органы опеки и попечительства с просьбой принять заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он не обращался, так как не знал об этом, ему никто не разъяснил, что он имеет право на предоставления жилого помещения как ребенок-сирота.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут быть признаны судом в качестве уважительных причин, поскольку обстоятельства являются субъективными, напрямую зависящими от волеизъявления истца.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан.

Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Реализация такого права зависит от волеизъявления субъекта права, и возможна при условии его письменного обращения в соответствующие органы для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Л. к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №6 о признании причин пропуска срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по муниципальному образованию «Тайшетский район» Иркутской области уважительной, признании распоряжения № 1556-рТ от 24.11.2021 межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 незаконным, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по муниципальному образованию «Тайшетский район» Иркутской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.