УИД 11RS0001-01-2021-009978-84 Дело № 2а-8266/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Тебеньковой Н.В.,

при секретаре Добровольском Д.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 2 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при этапировании,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании денежной компенсации в размере 10000 руб., в обоснование иска указывает, что не был обеспечен сухим пайком при этапировании из СИЗО-2 г.Сосногорска в СИЗО-2 г.Вологды ** ** ** и ** ** ** (лишался обеда), а также из СИЗО-2 г.Вологды в СИЗО-2 г.Сосногорска ** ** **, ** ** ** и ** ** ** (лишался ужина), таким образом, истец был лишен по одному приему пищи каждый раз, в связи с чем испытывал чувство голода и физические страдания.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – УФСИН России по Вологодской области, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец с использованием систем видеоконференц-связи требования административного иска и доводы в его обоснование поддержал, суду пояснил, что денежную компенсацию в размере 2 500 руб., ранее взысканную в его пользу он получил и потратил.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01.03.2022 при рассмотрении указанных выше требований постановлено:

«Административные исковые ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2500 рублей.

Требования ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14.07.2022 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01.03.2022 отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В судебном заседании участвовала представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, против удовлетворения требований административного иска возражала.

Иные административные ответчики, заинтересованные лица участия в судебном заседании не приняли, надлежаще извещены о времени и месте его проведения.

Заслушав объяснения лица, участвующего в судебном заседании, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ и ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно п. 4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 17 и ст. 22 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Они обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

Пунктом 130 Порядка предусмотрено, что при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Согласно пункту 139 Порядка общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию железнодорожного, воздушного, водного или иного вида транспорта, свыше шести часов принимаются за полные сутки.

Согласно приложению 6 «Рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время», утвержденного приказом Минюста России от 17.09.2018 №189 рационы питания комплектуются ложками из полимерных материалов, стаканами бумажными или из полимерных материалов емкостью 200 мл, салфетками бумажными из расчета на 3 приема пищи.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 6 названных Правил установлено, что во время приема осужденных администрация исправительного учреждения проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным. После уточнения данных прибывшие в исправительное учреждение осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются.

Аналогичные правила по проведению личного обыска осужденного действуют при его убытии из исправительного учреждения.

Как установлено судом, в указанные ФИО1 спорные даты он был этапирован из одного исправительного учреждения в другое, при этом был обеспечен суточным сухим пайком, рассчитанным на три приема пищи.

Согласно представленным в материалах дела доказательствам:

1) ** ** ** при этапировании по маршруту ...:

Убытие из СИЗО-2 Республики Коми в 09.20 час, обеспечен горячим завтраком и сухим пайком (обед, ужин, завтрак).

Отправление поезда из г.... в 10.32 час (время следования 21.12 час.).

Прибытие поезда в г.... в 06.44 час.

Прибытие в СИЗО-2 Вологодской области ** ** ** в 10.30 час.

2) ** ** ** при этапировании по маршруту ...:

Убытие из СИЗО-2 Республики Коми в 09.35 час., обеспечен горячим завтраком и сухим пайком (обед, ужин, завтрак).

Отправление поезда из г... в 10.32 час. (время следования 21.09 час.).

Прибытие поезда в ... в 06.41 час.

Прибытие в СИЗО-... ** ** ** в 12.00 час.

3) ** ** ** при этапировании по маршруту ...:

Убытие из СИЗО-... в 18.35 час., обеспечен сухим пайком (завтрак, обед, ужин).

Отправление поезда из ... 22.28 час.

4) ** ** ** при этапировании по маршруту ...:

Убытие из СИЗО-... в 18.05 час., обеспечен сухим пайком (завтрак, обед, ужин).

Отправление поезда из ... 22.25 час.

Прибытие поезда в ... 20.48 час.

5) ** ** ** при этапировании по маршруту ...:

Убытие из СИЗО-2 Вологодской области в 17.30 час., обеспечен сухим пайком (завтрак, обед, ужин).

Отправление поезда из г... 22.26 час.

Согласно распорядку дня в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Коми приемы пищи осужденными осуществляются в следующее время:

Завтрак: 06.30 час - 07.30 час,

Обед: 12.00 час – 13.00 час,

Ужин: 17.00 час. – 18.00 час.

Согласно распорядку дня в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Вологодской области приемы пищи осужденными осуществляются в следующее время:

Завтрак: 06.30 час - 08.00 час,

Обед: 12.30 час – 13.30 час,

Ужин: 17.30 час. – 19.00 час.

Исходя из времени следования поезда в пути между станциями Сосногорск-Вологда и Вологда–Сосногорск около 21-22 часов, необходимостью проведения личного обыска осужденного перед его выбытием из исправительного учреждения и после его прибытия, а также распорядков дня исправительных учреждений, суд признает обоснованными и подтвержденными материалами дела доводы административного истца о том, что он пропустил приемы пищи в следующие даты:

** ** **, поскольку прибыл в СИЗО-2 Вологодской области только в 12.00 час. (обед по распорядку: 12.00 час – 13.00 час),

** ** ** (убыл из СИЗО -2 Вологодской области в 18.35), ** ** ** (убыл из СИЗО-2 Вологодской области в 18.05 час.), ** ** ** (убыл из СИЗО-2 Вологодской области в 17.30 час.) (ужин по распорядку: 17.30 час. – 19.00 час.).

Разрешая заявленные требования с учетом фактических обстоятельств и требований закона, представленной в материалы дела совокупности доказательств, установленного ряда нарушений условий при этапировании ФИО1 в указанные выше периоды, суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В силу установленного законом порядка при определении размера компенсации учитываются характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При это характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно п.п. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер и продолжительность нарушений, с учетом принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации за ненадлежащие условия этапирования ФИО1 в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в размере 2 500 рублей.

При этом, суд также учитывает, что денежная компенсация в размере 2 500 руб. уже получена ФИО1, вследствие чего обращение к исполнению данного требования не требуется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административного исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при этапировании, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия при этапировании в размере 2 500 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания - отказать.

Решение о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсации за ненадлежащие условия при этапировании в размере 2 500 рублей к исполнению не приводить.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Тебенькова

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2022 года.