Дело № 2-3579/2022
УИД 33RS0002-01-2022-004962-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 ноября 2022 года
Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:
председательствующего судьи Веселовой А.О.
при секретаре Макаровой В.О.
с участием:
представителя истца ФИО2
представителя ответчика ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения ЕСВ с даты подачи заявления
установил:
08.08.2022 ФИО4 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01.07.2013, обязании УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (заявитель ФИО1, супруга ФИО7, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области, взыскании госпошлины в размере 300 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что 20.12.2012 обратился с заявлением для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ составом семьи 4 человека. Справкой от 20.12.2012, выданной секретарем ЦЖБК УМВД России по Владимирской области подтверждено, что документы и заявление для рассмотрения приняты. Протоколом заседания ЖБК УМВД России по Владимирской области от 01.04.2021 №8/2021 его сын ФИО5 был исключен в связи с достижением 23 лет. 20.06.2022 он обратился с заявлением в УМВД России по Владимирской области, в котором просил разъяснить с какой даты и каким распоряжением он и члены его семьи приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указать текущую очередность. В ответе от 11.07.2022 №3/227715840589 УМВД России по Владимирской области разъяснило, что дата постановки на учет не 20.12.2012, а дата издания распоряжения о постановке на учет 01.07.2013, порядковый номер 25353, с чем истец не согласен, поскольку его должны были принять на учет с даты обращения 20.12.2012.
В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании на иске настаивал, указав, что в нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №1223 от 30.12.2011, срок постановки на учет нарушен. О нарушении своего права истец узнал лишь из ответа от 11.07.2022, в связи с чем полагал срок обращения в суд непропущенным.
Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании просила в иске отказать в полном объеме, указав, что право истца на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности, определенной исходя из его стажа службы в ОВД и даты подачи заявления, не нарушено; законность действий ЖБК истец не оспаривал; срок обращения в суд пропущен, уважительных причин для его восстановления не представлено.
Определением суда от 14.09.2022 к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены члены семьи истца – ФИО7 (супруга), ФИО9, ФИО8, которые в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19июля 2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011г. N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).
В силу пп. «в» пункта 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета) (пп. «г» пункта 14 Правил).
В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).
В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.
Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 №1596 пункт 25 Правил дополнен абзацем, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; сотрудники органов внутренних дел принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании решения комиссии не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующих документов; решения комиссии о принятии сотрудников внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет.
Вместе с тем положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что такой порядок определения очередности предоставления гражданам жилищных гарантий соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от 24 сентября 2012 года № 1575-0, от 27 марта 2018 года № 693-0, от 27 сентября 2018 года № 2384-0, от 25 июня 2019 № 1649-0).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4, являясь командиром <данные изъяты>» и, имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона, 20.12.2012 года обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО7, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается соответствующей справкой о принятии от 20.12.2012.
Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от 27.02.2013 №33 и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от 01.07.2013 года №383-р ФИО4 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (заявитель, супруга, сын, дочь); на истца заведено учетное дело с присвоением уникального номера №1-33-125-010713-156; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, даты подачи заявления и даты принятия на учет; в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты истец учтен по дате подачи заявления – 20.12.2012 и году принятия на учет – 2013.
Таким образом, действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.
Установлено также, что решением ЖБК УМВД России по Владимирской области от 01.04.2021 №8/2021, утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от 06.04.2021 №359-р, в учетное дело ФИО4 внесены изменения, из заявленного состава семьи исключен сын ФИО8 в связи с достижением 23-летнего возраста.
Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией после подачи им заявления и документов, перечисленных в пункте 5 Правил, в связи с чем заявленное истцом требование о принятии его на учет с даты подачи заявления не основано на положениях Правил, регулирующих условия и порядок принятия на учет, и фактически направлено на изменение установленного порядка принятия на учет, что не входит в компетенцию суда.
То обстоятельство, что решение о принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Владимирской области с нарушением установленного двухмесячного срока (подача заявления – 20.12.2012, решение принято – 27.02.2013), само по себе не может расцениваться как нарушающее его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты в порядке очередности исходя из стажа службы, даты подачи заявления, года принятия на учет, и не является основанием для возложения на ответчика обязанности поставить его на учет с даты подачи им заявления.
Из материалов дела также следует, что сведения об истце занесены в книгу учета в соответствии с пунктом 20 Правил в порядке очередности с учетом стажа его службы и даты подачи заявления, а единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет). При этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) установлен не был. Норма, устанавливающая срок для утверждения решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти в течение 14 рабочих дней введена постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 N1596.
По состоянию на 06.07.2022 порядковый номер истца в единой очереди на получение ЕСВ - 25353, что следует из ответа УМВД России по Владимирской области от 11.07.2022.
При изложенных обстоятельствах нарушений прав истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты ответчиком не допущено.
Что касается утверждения ответчика о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям, то суд учитывает следующее.
Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, либо с момента, когда лицо в силу объективных обстоятельств должно было узнать о таком нарушении права.
Ответчик в обоснование заявления о пропуске истцом срока обращения в суд, представил уведомление о постановке на учет для получения ЕСВ от 13.08.2013 исх.16/739, направленное истцу в соответствии с п.18 Правил согласно выписки из журнала учета подготовленных несекретных документов по адресу регистрации.
Вместе с тем, с настоящим иском истец обратился в суд 08.08.2022, при этом был осведомлен о постановке на учет, что подтверждается внесенными в учетное дело изменениями о составе его семьи, которые носят заявительный характер.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.
Поскольку истцу в иске отказано, основания для возмещения судебных издержек за счет ответчика отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ФИО4 о признании незаконными действий УМВД России по Владимирской области в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01.07.2013, обязании УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (заявитель ФИО1, супруга ФИО7, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с даты подачи заявления 20.12.2012 и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области, взыскании госпошлины в размере 300 руб. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.О. Веселова
Решение суда принято в окончательной форме 16.11.2022.
Судья А.О. Веселова