Решение по делу № 2А-6446/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить право на свидание и передачу в виде дополнительной посылки и передачи, оборудовании помещения комнаты для свиданий местом для курения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания и в счет стоимости непереданных продуктов.

11RS0001-01-2023-006199-07 Дело № 2а-6446/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,

при секретаре Синицкой Г.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

представителя заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 декабря 2023 года в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН по Республики Коми о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить право на свидание и передачу в виде дополнительной посылки и передачи, оборудовании помещения комнаты для свиданий местом для курения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания и в счет стоимости непереданных продуктов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить право на свидание и передачу в виде дополнительной посылки и передачи, оборудовании помещения комнаты для свиданий местом для курения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания и в счет стоимости непереданных продуктов в размере 300000 руб.

В обосновании требований административный истец указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, из посылки от ** ** ** ему было передано только 12 кг., а не положенные 20 кг., не были пропущены майонез, кетчуп, вафельный торт и прочее, в комнате длительных свиданий не оборудовано место для курения, что доставляло административному истцу мучения.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.

Явившиеся в судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованного лица с требованиями не согласились.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в суд не явился, извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так в соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Материалами дела установлено, что ФИО1 отбывал меру уголовного наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** в облегченных условиях содержания ... после чего убыл в ...

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности восстановить право на свидание и передачу в виде дополнительной посылки и передачи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 123 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается: иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года, получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.

Также, порядок предоставления свиданий с осужденными регламентирован главой 8 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР ИУ).

Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории ИУ (п. 199 ПВР ИУ).

Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ или лица, его замещающего, - с иными лицами (п. 208 ПВР ИУ).

Разрешение на свидание дается начальником ИУ или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание (п. 210 ПВР ИУ).

На длительные свидания разрешается проносить продукты питания (за исключением всех видов алкогольной продукции), а также вещи, не относящиеся к категории запрещенных в исправительном учреждении вещей и предметов (п. 234 ПВР ИУ).

Вес проносимых вещей и продуктов питания лицом, прибывшим на свидание, не должен превышать максимального разрешенного веса, установленного для одной передачи (п. 235 ПВР ИУ).

Согласно п. 103 ПВР ИУ максимальный вес одной посылки или передачи не должен превышать 20 кг.

При досмотре продуктов питания, проносимых лицом, прибывшим на длительное свидание, проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается, банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость. Вскрытые консервы перекладываются в другую емкость или посуду (п. 236 ПВР ИУ).

После прекращения длительного свидания осужденным к лишению свободы запрещается проносить в исправительное учреждение продукты питания, а также иные вещи, пронесенные лицами, прибывшими на свидания (п. 237 ПВР ИУ).

Посылки, передачи и бандероли осужденные к лишению свободы могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. При поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным к лишению свободы, переведенным в другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета (п. 104 ПВР ИУ).Учет посылок, передач, бандеролей, поступающих на имя осужденного к лишению свободы, ведется работником исправительного учреждения в справочной карточке (п. 107 ПВР ИУ). Лицо, доставившее в исправительное учреждение передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах, в которых также указываются наименования вложений передачи, их количество и вес. В заявлении делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержатся запрещенные в исправительном учреждении вещи и предметы и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии. Заявление, содержимое передачи, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, ее доставившего, передаются сотруднику исправительного учреждения на время проведения мероприятий, указанных в пункте 109 настоящих Правил (п. 108 ПВР ИУ).

Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трех суток после дня их приема, за исключением случая, предусмотренного пунктом 122 настоящих Правил (п. 116 ПВР ИУ).

Поступившие продукты питания проверяются работниками исправительного учреждения на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в исправительном учреждении вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания (п. 117 ПВР ИУ).

Периодичность получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей в течение года устанавливается путем деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач или бандеролей), полагающихся осужденному к лишению свободы в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного к лишению свободы из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач и бандеролей исчисляется от даты получения им предыдущей посылки, передачи и бандероли (п. 121 ПВР ИУ).

Установлено, что ** ** ** ФИО1 написал заявление на имя начальника исправительного учреждения с просьбой включения его в график длительных свиданий с ... ФИО7, в график поставлена дата ** ** ** ...

** ** **, при прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФИО7 написала заявление на имя начальника с просьбой предоставления длительного свидания сроком 3 суток с ... ФИО1 ...

ФИО7 ** ** ** после выхода с длительного свидания передана передача на имя ФИО1 ...

Согласно журнала учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных, и их в их вложений, находящихся в запираемых помещениях №... (начат: ** ** **, окончен: ** ** **), передача от ФИО7 переданная ** ** **, получена ФИО1 в этот же день со следующими продуктами питания: чай - 970 гр., кофе - 250 гр. шоколад - 375 гр., шоколадная паста - 220 гр., конфеты - 2 кг., чернослив - 0,5 кг… печенье - 1,5 кг., сигареты - 6 п., тетрадь - 2 шт., ручки - 12 шт., носки - 1 п., зубная паста - 2 штуки, зубная щетка - 1 шт., влажные салфетки- 3 уп., гель для душа - 0.5, приправа - 0,4, мыло - 9 кусков, салфетки - 1 уп., яблоки - 400 гр., всего - 12 660 кг.

Согласно заявлению на прием передачи ..., отправитель ФИО7 и получатель ФИО1 претензий по приему и передаче посылки не имеют.

Предписанием Врио главного государственного врача начальника ЦГСЭН филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от ** ** ** введены ограничения по получению в посылках, передачах, бандеролях продуктов питания согласно приложения.

В п. 4 Перечня продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, включены жировые и жиросодержащие продукты, в том числе майонез, маргарин, масло сливочное и соусы различных типов, мучные кремово-кондитерские изделия ...

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что при проверке посылки, подготовленной ФИО7 для передачи ФИО1, не были допущены к передаче майонез (согласно п.4 Перечня продуктов, ограниченных к получению), клей (согласно п.12 приложения №... к ПВР ИУ), мед без маркировки производителя (согласно п.31 приложения №... к ПВР ИУ).

Таким образом, доводы административного истца относительно незаконности непередачи ему ряда позиций бандероли не находят своего подтверждения.

Так же, из вышеуказанных ПВР ИУ следует, что у административного истца не было права на получение одновременно двух передач, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в указанной части.

Рассматривая требование административного истца об оборудовании помещения комнаты для свиданий местом для курения, суд переходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 5 ФЗ №15-ФЗ от 23.02.2013 года « Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относятся:

1) проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

2) защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

3) обеспечение организации оказания гражданам медицинской помощи, направленной на прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления табака, в федеральных медицинских организациях в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья;

4) разработка и реализация мероприятий по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, включение указанных мероприятий в установленном порядке в федеральные целевые программы в сфере охраны и укрепления здоровья граждан, в государственную программу развития здравоохранения;

5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

6) организация и осуществление государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ №15-ФЗ от 23.02.2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления ефере охраны здоровья граждан от воздействия табака», в окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане обязаны:

1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

2) заботиться формировании у детей отрицательного потреблению табака, а отношения к также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака;

3) не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ от 23.02.2013 года « Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению контроля за соблюдением требований указанного Федерального закона.

В рамках исполнения ФЗ №15-ФЗ от 23.02.2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», на руководителей исправительных учреждений Кемеровской области возложена, в том числе, обязанность по обеспечению наличия наглядной агитации о запрете курения в комнатах длительных и краткосрочных свиданий. При этом, при установлении факта курения в данных помещениях, необходимо незамедлительно прекращать проведение свидания.

Согласно п. 12.14 ПВР ИУ, осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах.

Места для курения в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми организованы в соответствии с приказом МЮ PP от 03.09.2007 № 177 «Об утверждении наставления по деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной организации пожарной охраны следственных учреждений, изоляторов исполняющих наказания, уголовно-исполнительной системы», Федеральной службы исполнения наказаний от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний».

Согласно Приказу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от 08.09.2022 № 653 «Об отведении мест для курения на территории жилой зоны, производственной зоны и объектах за территорией учреждения», места для курения в комнате длительных свиданий не предусмотрены.

Действия администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, запрещавшей ФИО1 курить в период длительного свидания, были правомерными, администрация действовала в соответствии с требованиями вышеуказанного закона, с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Действия сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми были направлены на охрану здоровья как истца, так и его родственников, находившихся с ним на длительном свидании.

С учетом изложенного, требования административного истца об оборудовании помещения комнаты для свиданий местом для курения удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, оснований считать условия содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ненадлежащими и присуждения в связи с этим компенсации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ, возмещении стоимости непереданных продуктов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить право на свидание и передачу в виде дополнительной посылки и передачи, оборудовании помещения комнаты для свиданий местом для курения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания и в счет стоимости непереданных продуктов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ф. Губаева