Дело

26RS0-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

01 августа 2022 года

Ленинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием:

представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований истец указал, что истец ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел с . Имея необходимый стаж работы, а именно 17 лет 00 месяцев и 20 дней, для принятия на учет на получение единовременной социальной оплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федеральный закон от № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", реализуя своё право социальной гарантии, предусмотренной вышеуказанной нормой истцом в ОМВД по подано заявление о принятии его на учет для получения соответствующей единовременной социальной оплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением документов, в соответствии с встановленными законодательством требованиями.

Указанное заявление было принято Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по только лишь , о чем выдана справка (номер с представленной ответчиком копии -энного документа не читабелен). Выписка копии решения о принятии истца на учет для получения выплаты Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по истцу ФИО2 не направлялась.

в целях выяснения уникального номера и порядкового номера постановки на учет для получения выплаты на приобретения жилья истец обратился в ГУ МВД России по с заявлением об ознакомлении с материалами учётного дела, указав в заявлении, что для ознакомления с делом просил сообщить дату и время ознакомления своему представителю по доверенности ФИО1

в почтовом ящике представитель истца ФИО1 обнаружил конверт, направленный ответчиком в его адрес простым письмом (бандеролью), в котором находились копии запрошенного учетного дела истца.

Из копии материалов представленного учетного дела истцу стало известно, что несмотря на то, что с заявлением и приложением всех необходимых документов истец ФИО2 обратился , документы Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по приняты , а заседание Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по состоялось только , то есть по истечении шести месяцев с момента подачи истцом заявления и документов, и по истечении трёх месяцев с даты принятия их Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по .

согласно выписке из протокола заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек и ему был присвоен уникальный номер . Распоряжением начальника ГУ МВД России по от решение Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по о принятии истца на учет было утверждено также с нарушением установленных законодательством сроков, а именно по истечении трех с половиной месяцев.

Таким образом, поскольку заседание Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по о принятии на учет было издано , а также распоряжение об утверждении решения комиссии о принятии на учет было издано , то истец ФИО2 соответственно считается принятым на учет очередников не в 2012 году в соответствии с установленными нормативными требованиями, а в 2013 году, и, следовательно, вопрос о предоставлении ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения будет решён после того, как выплата будет произведена всем остальным сотрудникам очередникам, принятым на учет в 2012 году.

истец обратился к ответчику с заявлением о восстановлении его в очереди на получении социальной выплаты в установленный законодательством срок.

Письмом исх. от Главное управление министерства внутренних дел России по сообщено заявителю ФИО2 о признании ответчиком факта нарушения им ст. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденным Постановлением Правительства РФ от , однако сообщено об отсутствии нарушений с его стороны в порядке очередности в постановке на учет истца.

Истец считает, что факт нарушения ответчиком установленных ст. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов Внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от сроков достоверно подтверждён и не отрицается ответчиком (письмо от исх. ).

Согласно пункту 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Учитывая изложенное, истец считает, что его права на жилищное обеспечение бездействием ответчика нарушены.

На основании изложенного, истец просит суд: 1) Признать недействительным решение - протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по от о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части даты принятия истца ФИО2 на учет с семьей в составе 5-ти человек; 2) Обязать ответчика Главное управление Министерства внутренних дел России по поставить истца ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с , с семьей в составе 5-ти человек; 3) Обязать ответчика Главное управление Министерства внутренних дел России по внести соответствующие изменения в Книгу учета сотрудников органов - внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты - о дате постановки на учет истца ФИО2 с семьей в составе 5-ти человек с .

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что ФИО2 подлежит постановлению на учет с , поскольку решение по поступившему заявлению в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от комиссией должно приниматься в течение двух месяцев со дня его подачи, а датой принятия заявления истца Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по является , и учитывая, что последний рабочий день по истечении двух месяцев после подачи заявления ФИО2 приходился на , следовательно, решение по обращению ФИО2 должно быть принято не позднее указанной даты. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом. Ранее, от ответчика поступили письменные возражения, в которых указано, что с заявленными исковыми требованиями ответчик не согласен. На основании протокола заседания ЦЖБК ГУ МВД России по от , ФИО2 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5-х человек под уникальным номером УН , указанное решение комиссии было утверждено приказом начальника ГУ МВД России по от . Сведения о ФИО2, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты, внесены в книгу учета, с отражением сведений об уникальном номере УН , стаже службы - 17 лет 00 месяцев 20 дня, дате подачи заявления - , дате принятия на учет - . Порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Вместе с тем, положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплата формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет. Также в возражениях указано, что из материалов дела следует, что ФИО2 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты; на ФИО2 заведено учетное дело с присвоением уникального номера; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, дате подачи заявления и дате принятия на учет; в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты ФИО2 учтен по дате подачи заявления - и году принятия на учет - 2013. Таким образом, действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами. Кроме того, пунктом 14 Правил установлено, что комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником, а также направляет в случае необходимости запросы в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Таким образом, из смысла правовой нормы следует, что постановка на учет возможна только после тщательной проверки предоставленных документов, поступления ответов из органов и организаций на запросы жилищной комиссии. После чего указанные документы выносятся на рассмотрение комиссии для принятия решения. Таким образом, законодателем установлена обязанность комиссии осуществить проверку сведений и документов, предоставленных лицами, претендующими на выплату. Так, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия на учет является дата правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на учет. Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодатель различает дату подачи заявления и дату постановки на учет (дата правового акта, утвердившего решение о принятии на учет), поскольку дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет. То обстоятельство, что решение о принятии ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по за пределами установленного двухмесячного срока (подача заявления - , постановлен - ), само по себе не может расцениваться как нарушающее его право на своевременное получение единовременной выплаты, поскольку единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет). При этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии (об отказе в принятии) в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) не установлен. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание третьи лица – ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел с .

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения единовременной социальной выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в адрес начальника ГУ МВД России по СК с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной платы для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно справки, заявление ФИО2 и документы для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет (снятии с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приняты (л.д. 97).

Согласно данным журнала регистрации заявлений сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявление ФИО2 зарегистрировано в данном журнале за порядковым .

На основании протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СК от , ФИО2 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5-ти человек и ему был присвоен уникальный номер .

Распоряжением начальника ГУ МВД России по от решение Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по о принятии истца на учет было утверждено.

Сведения о ФИО2, принятого на учет для получения единовременной выплаты, внесены в книгу учета, с отражением стажа службы - 17 лет 00 месяцев 20 дней, дате подачи заявления – , дате принятия на учет - .

Таким образом, судом установлено, что решение о принятии ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по СК за пределами установленного пунктом 15 Правил двухмесячного срока (подача заявления – , постановлен - ),

Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД по СК, в котором он просил восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения до , то есть в пределах двухмесячного срока с даты подачи заявления – .

Из ответа ГУ МВД России по СК от , с которым не согласен истец, следует, что в связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, принятые в 4 квартале 2012 года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по СК в порядке очередности, согласно даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел, определено п. 20 Правил, в том числе были рассмотрены и материалы ФИО2 Одновременно, проводились проверки, обновлялись документы и рассматривались материалы на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по на сотрудников, уже поставленных на учет, в связи с осуществлением выплат. На основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по от .5, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по от , ФИО2 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты под уникальным номером <***>. Таким образом, имеется факт нарушения, общий срок рассмотрения заявления в принятии на данный учет был превышен более чем на 2 месяца, однако очередность в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушена не была.

Суд не соглашается с названным ответом ГУ МВД России по , поскольку судом из представленных копий листов книги учета сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установлено, что одновременно с датой принятия на учет - , принято несколько сотрудников ответчика, подавших заявления и (сведений за другие периоды суду не представлено) и имеющих стаж службы от 16 лет 7 месяцев 02 дня до 17 лет 6 месяцев 12 дней.

Между тем, как было указано, при определении порядка очередности юридически значимыми обстоятельствами являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления. При этом, преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Таким образом, постановка истца ФИО2 на учет , влечет нарушение прав ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расхождения между датой подачи истцом заявления – и датой принятия решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СК о постановке истца на учет на получение денежного пособия – нарушают права истца на получение денежного пособия в порядке очереди.

При таких обстоятельствах, решение - протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по от о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части даты принятия ФИО2 на учет с семьей в составе 5-ти человек, суд признает недействительным.

Действия ГУ МВД России по СК по постановке истца на указанный учет с , то есть спустя значительный период времени с момента обращения сотрудника с заявлением , нельзя признать законными, поскольку они нарушают права ФИО2 на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012 году.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком права истца состоять на учете для получения социальной выплаты с даты не позднее чем через два месяца после подачи заявления, то есть с , которое подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 (паспорт серии ) к ГУ МВД России по (ИНН: <***>) о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, – удовлетворить.

Признать недействительным решение – протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по от о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части даты принятия ФИО2 на учет с семьей в составе 5-ти человек;

Обязать ГУ МВД России по поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с , с семьей в составе 5-ти человек;

Обязать ГУ МВД России по внести соответствующие изменения в Книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты – о дате постановки на учет ФИО2 с семьей в составе 5-ти человек, с .

Решения суда может быть обжаловано в вой суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено .

Судья Н.А. Радионова