Решение по делу № 2А-3815/2023 от 17.11.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шолгиной О.И., при секретаре судебного заседания ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги и об обязании заключения договора купли-продажи на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Административном истцом и Административным ответчиком заключен Договор аренды земельного участка №-К., актуальная запись о регистрации, номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.1 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок обшей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: №, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, вид объекта здание, назначение - жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, этаж <данные изъяты> с кадастровым номером №, принадлежащий Административному истцу на праве собственности на основании Договора аренды земельного участи № от ДД.ММ.ГГГГ и Технического плана здания ДД.ММ.ГГГГ, актуальная запись о регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом было подано Заявление о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административным ответчиком заявление было рассмотрено и подготовлено Решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании:

1. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Разъяснения: Учитывая выявленные обстоятельства, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

2. Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенные на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка.

Разъяснение: Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов обшей площади земельного участка.

С указанным решением административный истец не согласен и считает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, просит суд признать Решение Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе н предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальною жилищного строительства, расположенный но адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. Заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Коломна Московской области по доверенности ФИО11, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Направил возражения, согласно которым исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, администрация полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти и предрешать результат рассмотрения вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления, а лишь указывает на необходимость его повторного рассмотрения в установленном законом порядке. Иное противоречит принципу разделения властей, закрепленному в статье 10 Конституции Российской Федерации, стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений. Исходя из изложенного, Коломенский городской суд не может понудить администрацию Городского округа Коломна заключить договор купли-продажи земельного участка.

Представитель третьего лица Управления имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом имеющихся материалов дела, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией Городского округа Коломна Московской области заключен договор аренды земельного участка №-К, обшей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: №, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, вид объекта здание, назначение - жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, этаж <данные изъяты>. с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4 праве собственности, актуальная запись о регистрации: 50:34:0040201:1586-50/125/2023-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом было подано заявление о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании:

· Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

· Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенные на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 п. 7 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства была рассмотрена заявка № № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) о согласовании деятельности по проектной документации «Строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № <адрес>

Согласно Заключению о согласовании осуществления деятельности по проектной документации «Строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № <адрес>, <адрес> Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства согласовало осуществление деятельности по объекту: «Строительство индивидуального жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером № <адрес> <адрес>

Согласно Заключению Главного управления культурного наследия Московской области

№ № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия. Земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия. Земельный участок расположен вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территорий, связанных с объектами культурного наследия.

Учитывая, что Земельный участок расположен на территории с техногенным нарушением поверхности земли, Главное управление культурного наследия Московской области считает нецелесообразным проведение дополнительной государственной историко-культурной экспертизы Земельного участка.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что на основании договора аренды

земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предоставлен в аренду, сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок обшей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: № категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Таким образом отказ в предоставлении земельного участка в собственности по основанию: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, не правомерен, поскольку на указанном земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, вид объекта - здание, назначение - жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, этаж <данные изъяты> с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО4 праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства, и на участке расположен принадлежащий истцу жилой дом, суд приходит к выводу о незаконности решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Что касается второго основания для отказа в предоставлении государственной услуги: площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенные на торгах, составляет менее <данные изъяты> процентов общей площади земельного участка, то данное основание не предусмотрено ни в одном из пунктов ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, является незаконным. Кроме того, право собственности истца на здание назначение - жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, этаж <данные изъяты>. с кадастровым номером №, зарегистрировано и никем не оспорено.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов", поскольку суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий, соответственно, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка обшей площадью 1900 кв.м, с кадастровым номером: №, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов".

В удовлетворении требований ФИО2 об обязании заключить договор купли-продажи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Коломенского городского суда

Московской области Шолгина О.И.