Решение по делу № 2А-106/2022 от 17.01.2023 | Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-106/2022

УИД 26RS0035-01-2022-004884-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 января 2023 года

Шпаковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском (в последствии уточненным) к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия, устранить допущенные нарушения.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что согласно Постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 закреплен в краткосрочную аренду сроком на три года земельный участок в <адрес> с размерами границ участка (по фасаду, справа, слева, сзади) 20,00*40,00*40,00*20,00 м., площадью 800 кв. м. для ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен Договор № на строительство частного жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. По договору аренды земельного участка в границах земель МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №, земельный участок, площадью 800 кв. м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, приобретен ФИО1 в аренду. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно кадастровому плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, «площадь земельного участка соответствует материалам межевания, уточняемая площадь 800 кв. м. Правообладатель ФИО1. Вид права - Аренда земельного участка. Разрешенное использование (назначение): Для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства». Договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за номером №. До окончания срока аренды. ФИО1 не успел окончить строительство жилого дома. На основании заочного решения Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № у истца возникло право собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности объекта: 68%, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. До истечения срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с заявлением о заключении с ним нового договора аренды на новый срок не обращался. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка в администрацию <адрес> и получил отказ ДД.ММ.ГГГГ. Повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на необходимость установления границ земельного участка ФИО1 получил от администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе округа ФИО4 с просьбой о согласовании границ земельного участка, но ДД.ММ.ГГГГ получил отказ от заместителя главы и руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> со ссылкой на отсутствие документа, устанавливающего право на земельный участок. В ответе руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № говорится о том, что представленный им акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № не соответствует действующему законодательству. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в лице представителя ФИО6 подал заявление на имя главы округа ФИО4 с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства объекта капитального строительства сроком на три года без проведения торгов. До момента подачи настоящего иска в суд, ответ на заявление не поступил.

На основании изложенного, просит суд:

Признать отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на три года для завершения строительства жилого дома без проведения торгов, незаконным.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении услуги в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6, в судебном заседании административный иск поддержал, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым просил вынести решение с учетом доводов изложенных в письменных возражениях и в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия, устранить допущенные нарушения.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из постановления Главы <адрес> СК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО1 закрепить в краткосрочную аренду на три года земельный участок в <адрес>, кадастровый квартал №. Разрешить строительство одноэтажного жилого дома, общей площадью 115,7 кв.м..

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка в границах земель МО <адрес> №, в отношении земельного участка с КН: №, площадью 800 кв.м., разрешенное использование: для ИЖС и ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который прошел государственную регистрацию в соответствии с законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор № на строительство частного жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство частного жилого дома на праве личной собственности №. Срок действия разрешения на строительство 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 подписан акт о натурном установлении границ земельного участка и разбивки строений.

В ДД.ММ.ГГГГ году был изготовлен строительный паспорт на застройку земельного участка в <адрес>, регистрационный номер №.

Согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство жилого дома на земельном участке, площадью 800 кв.м. предоставленном в аренду ФИО1 согласно договору аренды земельного участка в границах земель МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией МО <адрес> отказано ФИО1 в предоставлении и земельного участка в аренду в связи с истечением срока аренды и отсутствием документов, удостоверяющих права заявителя на объект незавершенного строительства возведенный на спорном земельном участке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с КН: №, степень готовности 68%, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией МО <адрес> отказано ФИО1 в предоставлении и земельного участка в аренду в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК отказано ФИО1 в согласовании акта согласования местоположения границ земельного участка с КН: №, расположенного по адресу: <адрес> поскольку отсутствуют документы удостоверяющие право на земельный участок, а также сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка. Также сообщили, что представленный ФИО1 акт согласования местоположения границ земельного участка не соответствует действующему законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ за № комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК отказано ФИО1 в предоставлении и земельного участка в аренду в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению.

Согласно выписке из ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что границы земельного участка с КН: №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно «особым отметкам» не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения этого пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или Муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает обязательную подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с явлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (пункт 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данным порядком также предусмотрено принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 13 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>, и в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, поскольку судом на основании представленных материалов дела, а также выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок имеет статус "ранее учтенный", описание границ местоположения земельного участка отсутствует, что не позволяют определить участок в качестве объекта недвижимости, поскольку площадь его ориентировочная и подлежит уточнению при межевании, которое необходимо провести в местной системе координат, с согласованием соседних землепользователей, то оснований признавать незаконным отказ в заключении с договора аренды земельного участка не имеется, так как данный отказ основан на нормах статей 39.14, 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно положений ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Как описано выше, границы земельного участка с КН: № испрашиваемого истцом в аренду не установлены в соответствии с действующим законодательством, участок является ранее учтенным, его границы, площадь и местоположение подлежат уточнению. В связи с чем, он не может являться предметом сделки.

На основании изложенного суд считает необходимым требования ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия, устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия, устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

В признании отказа комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на три года для завершения строительства жилого дома без проведения торгов, незаконным, - отказать.

В обязании комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении услуги в установленном законом порядке, - отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов