УИД: 56RS0018-01-2022-010821-07
№2а-8109/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга об оспаривании решения.
В обоснование требований указал, что является собственником 1/5 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 321+/- 6 кв.м., расположенный по адресу: ..., квартал N N. ... он обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 321+/- 6 кв.м. и земельного участка общей площадью 86 кв.м., расположенного по левой и задней межам земельного участка с кадастровым номером N. Ответом N от ... Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга отказал в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки и в зоне многоэтажной жилой застройки. Считает отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга незаконным и нарушающим его права.
Просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N площадью 321+/- 6 кв.м. и земельного участка общей площадью 86 кв.м., расположенного по левой и задней межам земельного участка с кадастровым номером N, содержащийся в уведомлении N от ...; обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление от ... о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N площадью 321+/- 6 кв.м. и земельного участка общей площадью 86 кв.м., расположенного по левой и задней межам земельного участка с кадастровым номером N
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника Управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО3 не присутствовал, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника Управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 не присутствовал, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования (генерального плана) в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5 - 8 статьи 1 названного Кодекса).
В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 упомянутого Кодекса).
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» (вместе с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург»), которые являются документом градостроительного зонирования города Оренбурга.
Правила разработаны с учетом Генерального плана города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674, обязательны для исполнения на территории муниципального образования «город Оренбург», регламентируют деятельность по градостроительному зонированию территории муниципального образования «город Оренбург» и установлению градостроительных регламентов по видам разрешенного использования с учетом особых условий ее использования, а также параметров строительного изменения объектов капитального строительства.
Решением Оренбургского Городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Положение), согласно которому Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
Согласно п. 2.25 Положения Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга, в том числе, утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; принимает решение об образовании, разделе, объединении, выделе, перераспределении земельных участков; осуществляет предоставление на территории муниципального образования "город Оренбург" земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю; заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 321+/- 6 кв.м., расположенный по адресу: ..., квартал N N находится в собственности административного истца (1/5 доли).
... административный истец обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 321+/- 6 кв.м., расположенного по адресу: ..., квартал N N, и земельного участка общей площадью 86 кв.м., расположенного по левой и задней меже земельного участка с кадастровым номером N.
Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга N от ... административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Отказывая в удовлетворении заявления, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, ссылаясь на п.п. 11 п.9 ст. 39.29, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.11 п.2.10 постановления Администрации г.Оренбурга от ... N-п, указал, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и в зоне многоэтажной жилой застройки.
Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
Таким образом, поскольку образуемый путем перераспределения земель земельный участок находится одновременно в двух территориальных зонах, что в силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допустимо, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным и удовлетворения заявленных ФИО3 требований.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая, что в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административному истцу отказано, требования по возложению обязанности на административного ответчика по устранению нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления, удовлетворению не подлежат.
Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оспариваемый административным истцом ответ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга датирован ....
В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился ..., следовательно, срок на подачу административного искового заявления им не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 об оспаривании решения N от ...-отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.А. Пименова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...