Дело №2а-480/2025
УИД13RS0019-01-2025-000531-34
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Рузаевка 04 июня 2025 г.
Рузаевский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Абаевой Д.Р.,
при секретаре судебного заседания Илькаевой И.А.,
с участием в деле:
административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысовой Розы Шамильевны,
административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО1,
заинтересованных лиц Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к сносу аварийных расселенных домов и ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, путем установки забора в границах земельного участка,
установил:
Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным административным иском, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проверки законодательства по переселению граждан из аварийного жилья, в деятельности администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлены факты ненадлежащего исполнения условий подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2019-2025гг.» в составе государственной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.12.2019г. №53. Установлено, что признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома по адресам: <...>, площадь Дмитрова, <...>, ул. Железнодорожная, <...>, 9, ул. Красивая, <...>, ФИО2, <...>, 126, 128, 130, ул. Мичурина, <...>, ул. Маяковского, <...>, ул. Нагорная, <...>, ул. Полежаева, <...>, пер. 2-й Первомайский, <...> расселены. В соответствии с заключенным между администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия Соглашением от 29.04.2022 г. №35 «О предоставлении и использовании субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023» (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 10.10.2023г. №95), срок сноса расселенных домов определен до 01.06.2024 года. Однако до настоящего времени работы по сносу указанных домов не произведены. Бездействием администрации городского поселения Рузаевка по сносу расселенных домов нарушены требования действующего законодательства об охране окружающей среды, поскольку находящиеся под угрозой обрушения указанные расселенные дома не огорожены, в них имеется свободный доступ, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих вблизи граждан, в особенности детей.
С учетом уточнения административных исковых требований, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных расселенных домов, расположенных по адресам: <...>; площадь Дмитрова, <...>; ул. Железнодорожная, <...>, 9; ул. Красивая, <...> Обязать администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные расселенные дома, расположенные по адресам: <...>; площадь Дмитрова, <...>; ул. Железнодорожная, <...>, 9; ул. Красивая, <...>
Определениями суда от 15 апреля 2025 года, от 05 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.
В судебном заседании административный истец в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Лысова Р.З. административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержала и просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, указав, что по результатам выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» Управлением Федерального казначейства по Республики Мордовия 14 мая 2025 года в адрес администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, в том числе путем обеспечения сноса 50 аварийных жилых расселенных домов в рамках мероприятий по пересечению граждан из аварийного жилищного фонда, в срок до 01 июня 2027 года. В связи с чем, полагает необходимым увеличить срок исполнения возложенной обязанности по сносу расселенных аварийных домов до 01 июня 2027 года. Постановлением администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 24 сентября 2024 года №1735 утвержден план по сносу аварийного жилья, который запланирован на период 2024-2027гг. Считает, что в действиях администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отсутствует бездействие в части непринятия мер, направленных на снос аварийных расселенных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, поскольку администрацией частично исполнены работы по сносу аварийных жилых расселенных домов в рамках мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В настоящее время подрядной организацией по заданию администрации городского поселения Рузаевка в рамках плана по сносу аварийного жилья снесены аварийные жилые дома по ул. Гагарина, <...>
Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили.
При таких обстоятельствах, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что многоквартирные жилые дома по адресам: <...>, площадь Дмитрова, <...>, ул. Железнодорожная, <...>, 9, ул. Красивая, <...>, ФИО2, <...>, 126, 128, 130, ул. Мичурина, <...>, ул. Маяковского, <...>, ул. Нагорная, <...>, ул. Полежаева, <...>, пер. 2-й Первомайский, <...> находятся в муниципальной собственности городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (т.1 л.д.204-231, 232-234).
На основании постановления Главы администрации городского поселения Рузаевка от 30 декабря 2016 года №996 утверждено заключение межведомственной комиссии от 22 декабря 2016 года о признании жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в том числе домов по адресам: <...>, площадь Дмитрова, <...>, ул. Железнодорожная, <...>, 9, ул. Красивая, <...>, ФИО2, <...>, 126, 128, 130, ул. Мичурина, <...>, ул. Маяковского, <...>, ул. Нагорная, <...>, ул. Полежаева, <...>, пер. 2-й Первомайский, <...> т.1 л.д.108, 109-110).
В целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 6 июня 2022 года №715, земельные участки под указанными многоквартирными домами и находящиеся в них жилые помещения изъяты для муниципальных нужд (т.1 л.д. 196-202).
В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 февраля 2019 года №53 утверждена государственная программа Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», в число которой входит подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия».
Расселенные многоквартирные дома по вышеуказанным адресам включены в региональную подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» и муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Рузаевка на 2019-2025 годы», утв. в новой редакции постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 5 ноября 2020 года №831 (т.1 л.д.53-66, 67-82).
Срок реализации региональной подпрограммы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: <...>, площадь Дмитрова, <...>, ул. Железнодорожная, <...>, 9, ул. Красивая, <...>, ФИО2, <...>, 126, 128, 130, ул. Мичурина, <...>, ул. Маяковского, <...>, ул. Нагорная, <...>, ул. Полежаева, <...>, пер. 2-й Первомайский, <...> являющейся приложением №1 к Соглашению от 29 апреля 2022 г. №35 «О предоставлении и использовании субсидии на обеспечении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 годов», заключенному между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией (в редакции дополнительных соглашений от 10 октября 2023 г. №95 и от 23 мая 2024 года №25), установлен до 01 июня 2024 года (т.1 л.д.83-96, 97-104, 105-107).
Постановлением Главы администрации городского поселения Рузаевка от 24 сентября 2024 года №1735 утвержден план сноса аварийного жилья на территории городского поселения, контроль за исполнением которого возложен на администрацию городского поселения Рузаевка, в соответствии с которым снос аварийных многоквартирных домов: <...>, запланирован на 2025 год; <...> запланирован на 2026 год; <...>, 128, 130, ул. Суворова, <...>, 22, ул. Маяковского, <...>, ул. Первомайская, <...> площадь Дмитрова, <...>, ул. Луначарского, <...> (т.1 л.д.165-166, 167).
Указанные многоквартирные дома расселены в 2022-2023гг. в рамках региональной подпрограммы, отключены от энергоресурсов, что подтверждается постановлениями Главы администрации городского поселения Рузаевка от 18.11.2024 года №1873, от 22.11.2024 года №1896, от 27.11.2024 года 1912, от 29.11.2024 года №1921, от 13.12.2023 года №2062, от 26.12.2023 года №2157, от 14.06.2023 года №961, от 29.11.2022 года №2599 (т.1 л.д. 133, 135-151).
Проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в деятельности администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выявлены факты ненадлежащего исполнения условий подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2019-2025гг.» в составе государственной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.12.2019г. №53.
В ходе проверки установлено, что многоквартирные жилые дома по адресам: <...>; площадь Дмитрова, <...>; ул. Железнодорожная, <...>, 9; ул. Красивая, <...> до настоящего времени не снесены, имеют свободный доступ, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (отсутствуют окна, двери, элементы конструкций), что подтверждается актом проверки от 08 февраля 2025 года с приложенными к ней фототаблицами (т.1 л.д.7, 8-52).
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, административным ответчиком не оспорены, и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая по существу заявленные административные требования, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения законодательства, направленного на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с пунктами 3, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Аналогичные вопросы местного значения муниципального образования закреплены в статье 7 Устава городского поселения Рузаевка (т.1 л.д. 168-171).
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 49 указанного Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, в силу приведенных правовых норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Согласно пункту 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства подразумевает под собой ликвидацию такого объекта путем его разрушения, разборки и (или) демонтажа.
В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, а также их последующий снос, прямо предусмотрены в законе и возложены в данном случае на органы местного самоуправления.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом, многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>; площадь Дмитрова, <...>; ул. Железнодорожная, <...>, 9; ул. Красивая, <...> признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, фактически расселены, однако в нарушении действующего законодательства по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указанные многоквартирные дома до настоящего времени в установленном порядке не снесены, при этом неосуществление органом местного самоуправления мероприятий по их сносу в разумный срок, является незаконным.
Довод представителя административного ответчика об отсутствии в действиях администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия бездействия в части непринятия мер, направленных на снос аварийных расселенных домов, судом во внимание не принимается, поскольку обязанность по сносу аварийных жилых расселенных домов в рамках мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, относящаяся к компетенции органа местного самоуправления, администрацией до настоящего времени в полном объеме не исполнена.
При этом довод представителя административного ответчика о частичном исполнении обязанности по сносу аварийных домов, подтверждением чему является наличие в материалах административного дела акта выполненных работ по демонтажу многоквартирных домов по адресу: <...> не подтверждает принятие администрацией городского поселения Рузаевка эффективных и достаточных мер по ликвидации аварийного жилищного фонда на подведомственной территории.
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая опасность обрушения аварийного жилья, а также возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации городского поселения Рузаевка, осуществляющей в силу закона и Устава исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления на территории городского поселения Рузаевки и не обеспечившей надлежащее содержание имущества муниципальной собственности в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения, является незаконным, а заявленные Рузаевском межрайонным прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая характер заявленных требований, а также объем действий, которые следует совершить административному ответчику, в том числе с учетом положений бюджетного законодательства, для организации финансирования названных мероприятий и поскольку непринятие органом местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия мер направленных на снос аварийных расселенных домов нарушает права неопределенного круга лиц, суд учитывая заявленный прокурором срока исполнения указанной обязанности, считает необходимым установить иной срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определяя срок устранения нарушений, суд принимает во внимание общественную значимость разрешаемого вопроса, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов.
Ходатайство представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения возложенной обязанности по сносу расселенных аварийных домов до 01 июня 2027 года, удовлетворению не подлежит, поскольку увеличение сроков для исполнения указанной обязанности создает риск возникновения ситуаций, влекущих причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым.
При этом администрация городского поселения Рузаевка впоследствии не лишена возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административных исковых требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных расселенных домов, расположенных по адресам: <...>; площадь Дмитрова, <...>; ул. Железнодорожная, <...>, 9; ул. Красивая, <...>
Возложить на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные расселенные дома, расположенные по адресам: <...>; площадь Дмитрова, <...>; ул. Железнодорожная, <...>, 9; ул. Красивая, <...>
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2025 года.