Дело № 2а-465/2023
УИД: 69RS0013-01-2023-000136-08
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
27 февраля 2023 года г. Кимры
Кимрский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Лефтер С.В.,
при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию города Кимры «Городское хозяйство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок,
УСТАНОВИЛ:
Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города Кимры «Городское хозяйство» (деле по тексту – МУП) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок.
Требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области во исполнение пункта 2.7 Решения коллегии прокуратуры Тверской области от 17.02.2022 «Об итогах работы прокуратуры Тверской области в 2021 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2022 год» проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой в деятельности МУП выявлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проверки установлено, что МУП заключила следующие муниципальные контракты (договора):
№ п/п
Реестровый номер контракта
Дата
заключения
контракта
Цена
контракта
(руб.)
Информация об исполнении (расторжении) контракта
1.
3№*
29.10.2019
124 510,40
Исполнение
2.
3№*
10.01.2020
184 992,00
Исполнение
3.
3№*
25.12.2019
10 235,00
Исполнение
4.
3№*
29.09.2019
50 096,25
Исполнение
5.
3№*
17.09.2019
545 338,96
Исполнение
6.
3№*
28.10.2019
171 850,00
Исполнение
7.
3№*
19.12.2019
11 900,00
Исполнение
8.
3№*
07.10.2019
18 910,00
Исполнение
9.
3№*
09.12.2019
659 281,60
Исполнение
10.
3№*
20.09.2019
40 000,00
Исполнение
11.
3№*
16.12.2019
30 389,10
Исполнение
12.
3№*
09.12.2019
4 000,00
Исполнение
13.
3№*
03.10.2019
29 822,00
Исполнение
14.
3№*
12.11.2019
10 954,00
Исполнение
15.
3№*
09.12.2019
39 708,00
Исполнение
16.
3№*
28.11.2019
1 100 000,00
Исполнение
17.
3№*
29.10.2019
113 151,17
Исполнение
18.
3№*
22.10.2019
144 432,92
Исполнение
19.
3№*
28.10.2019
36 377,00
Исполнение
20.
3№*
22.11.2019
39 726,00
Исполнение
21.
3№*
29.10.2019
26 320,00
Исполнение
22
3№*
12.11.2019
24 457,78
Исполнение
23.
3№*
06.11.2019
36 281,64
Исполнение
24.
3№*
31.10.2019
37 350,00
Исполнение
25.
3№*
19.09.2019
34 473,00
Исполнение
26.
3№*
11.10.2019
2 325,00
Исполнение
27.
3№*
03.10.2019
334 265,00
Исполнение
28.
3№*
18.09.2019
215 110,89
Исполнение
29.
3№*
07.10.2019
13 560,00
Исполнение
30.
3№*
04.10.2019
96 500,00
Исполнение
31.
3№*
03.10.2019
1 400 000,00
Исполнение
32.
3№*
06.09.2019
98 559,03
Исполнение
МУП на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») (Далее - Сайт) размещена информация о вышеуказанных контрактах, срок исполнения которых истёк. В нарушении положений статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация об исполнении или расторжении данных контрактов, по состоянию на 27.01.2023 на сайте не размещена.
Ранее, проведённой проверкой было установлено, что на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет», МУП не размещена информация об исполнении или расторжении указанных контрактов. По итогам проверки, в целях устранения выявленных нарушений, межрайонным прокурором 25.11.2022 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, меры направленные на устранение нарушений не приняты.
Таким образом, МУП в установленный законодательством срок сведения об исполнении указанных контрактов не размещены.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о том, что не обеспечен равный доступ неопределенного круга лиц к получению информации и документам, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru»).
Просит признать незаконным бездействие МУП в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении указанных выше муниципальных контрактов.
Обязать МУП в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении данных муниципальных контрактов.
В судебное заедание представитель административного ответчика – МУП, представители заинтересованных лиц Управления Федерального казначейства по Тверской области, Управления федеральной антимонопольной службы по Тверской области не явились. О времени, дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
От представителя административного ответчика МУП –ФИО1 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором он указывает, что в исковом заявлении Кимрский межрайонный прокурор просит признать бездействие МУП «Городское хозяйство» в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» об исполнении, расторжении 32 муниципальных контрактов и обязать МУП «Городское хозяйство» разместить данные сведения на указанном сайте в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. Не смотря на то, что требования прокурора являются законными и обоснованными, административный ответчик признает их частично, так как испрашиваемый Кимрским межрайонным прокурором срок в размере одного месяца с момента вступления решения в законную силу не позволит выполнить необходимую работу в указанный срок, принимая во внимание большой объем бухгалтерской документации, подлежащей обработке. В связи с чем просит принять решение, в том числе, об обязании МУП «Городское хозяйство» разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в системе «Интернет» сведения об исполнении и расторжении 32 муниципальных контрактов в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Представитель административного истца – Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощник прокурора Гогян М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Суд, заслушав участвующих лиц, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственным или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области во исполнение пункта 2.7 Решения коллегии прокуратуры Тверской области от 17.02.2022 «Об итогах работы прокуратуры Тверской области в 2021 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2022 год» проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой в деятельности МУП выявлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проверки установлено, что МУП заключила 35 муниципальных контрактов (договоров).
При этом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») размещена информация о вышеуказанных контрактах, срок исполнения которых истёк.
В нарушении положений статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация об исполнении или расторжении данных контрактов, по состоянию на 27.01.2023 на сайте не размещена.
Ранее, проведённой проверкой было установлено, что на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет», МУП не размещена информация об исполнении или расторжении указанных контрактов. По итогам проверки, в целях устранения выявленных нарушений, межрайонным прокурором 25.11.2022 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, меры направленные на устранение нарушений не приняты.
Таким образом, МУП в установленный законодательством срок сведения об исполнении указанных контрактов не размещены.
Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из п. 1, 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
К целям контрактной системы в силу ст. 1, 6 и 8 Федерального закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников.
Суд соглашается с позицией Кимрского межрайонного прокурора Тверской области о том, что несоблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации. Выявленные нарушения противоречат принципам обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок, нарушают принципы прозрачности и доступности контрактной системы, что также может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.
В силу положений ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку нарушение носит длящийся характер, суд полагает необходимым возложить на МУП обязанность разместить необходимые сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») в срок - два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. С учетом обстоятельств дела такой срок является разумным и обеспечивает необходимый баланс публичных и частных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию города Кимры «Городское хозяйство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, расторжении следующих муниципальных контрактов:
№ п/п
Реестровый номер контракта
Дата
заключения
контракта
Цена
контракта
(руб.)
Информация об исполнении (расторжении) контракта
1.
3№*
29.10.2019
124 510,40
Исполнение
2.
3№*
10.01.2020
184 992,00
Исполнение
3.
3№*
25.12.2019
10 235,00
Исполнение
4.
3№*
29.09.2019
50 096,25
Исполнение
5.
3№*
17.09.2019
545 338,96
Исполнение
6.
3№*
28.10.2019
171 850,00
Исполнение
7.
3№*
19.12.2019
11 900,00
Исполнение
8.
3№*
07.10.2019
18 910,00
Исполнение
9.
3№*
09.12.2019
659 281,60
Исполнение
10.
3№*
20.09.2019
40 000,00
Исполнение
11.
3№*
16.12.2019
30 389,10
Исполнение
12.
3№*
09.12.2019
4 000,00
Исполнение
13.
3№*
03.10.2019
29 822,00
Исполнение
14.
3№*
12.11.2019
10 954,00
Исполнение
15.
3№*
09.12.2019
39 708,00
Исполнение
16.
3№*
28.11.2019
1 100 000,00
Исполнение
17.
3№*
29.10.2019
113 151,17
Исполнение
18.
3№*
22.10.2019
144 432,92
Исполнение
19.
3№*
28.10.2019
36 377,00
Исполнение
20.
3№*
22.11.2019
39 726,00
Исполнение
21.
3№*
29.10.2019
26 320,00
Исполнение
22
3№*
12.11.2019
24 457,78
Исполнение
23.
3№*
06.11.2019
36 281,64
Исполнение
24.
3№*
31.10.2019
37 350,00
Исполнение
25.
3№*
19.09.2019
34 473,00
Исполнение
26.
3№*
11.10.2019
2 325,00
Исполнение
27.
3№*
03.10.2019
334 265,00
Исполнение
28.
3№*
18.09.2019
215 110,89
Исполнение
29.
3№*
07.10.2019
13 560,00
Исполнение
30.
3№*
04.10.2019
96 500,00
Исполнение
31.
3№*
03.10.2019
1 400 000,00
Исполнение
32.
3№*
06.09.2019
98 559,03
Исполнение
Обязать Муниципального унитарного предприятия города Кимры Городское хозяйство» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении или расторжении данных муниципальных контрактов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья С.В. Лефтер
Решение в окончательной форме принято 06 марта 2023 года.
Судья С.В. Лефтер