УИД 46RS0007-01-2022-000779-23

Дело № 2-118/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 22 февраля 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Золотухинского района Курской области к Администрации Золотухинского района Курской области, Администрации Солнечного сельсовета Золотухинского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги, признать и обеспечить в установленном порядке регистрацию права муниципальной собственности на участок дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Золотухинского района Курской области, Администрации Солнечного сельсовета Золотухинского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги, признать и обеспечить в установленном порядке регистрацию права муниципальной собственности на участок дороги.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой проведен осмотр <адрес>, расположенной на территории <адрес> и установлено, что на ее участке от <адрес> (МКУК «Солнечный СДК») до пересечения с <адрес>, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» дорожное покрытие имеет повреждения в виде многочисленных выбоин. Не принятие администрацией предусмотренных действующим законодательством мер по надлежащему содержанию дорожного полотна <адрес> ведет к нарушению прав граждан в сфере законодательства о дорогах и дорожной деятельности и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей <адрес>. Кроме того, в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Солнечного сельсовета не ведется работа по регистрации права собственности на участок автодороги, проходящий по <адрес> от <адрес> (МКУК «Солнечный СДК») до пересечения <адрес> с <адрес>. В этой связи прокурор просил суд обязать администрацию <адрес> организовать проведение ремонта автодороги, проходящей по <адрес> от <адрес> (МКУК «Солнечный СДК») до пересечения <адрес> с <адрес> в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу и обязать администрацию Солнечного сельсовета в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу признать и обеспечить в установленном порядке регистрацию права муниципальной собственности на участок автодороги, проходящий по <адрес> от <адрес> (МКУК «Солнечный СДК») до пересечения <адрес> с <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика Администрации Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала, указав на представление необходимых документов для регистрации права собственности на вышеуказанную дорогу.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных Дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание независимо от регистрации права муниципальной собственности.

Кроме того, в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Как следует из статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно частям 1 и 3 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии с частями 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Так согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131, 131, 133.1, 164 ГК РФ.

Согласно постановлению администрации Золотухинского района от 15 мая 2017 года № 242-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Золотухинского района», уличная дорожная сеть <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения <адрес>.

Из акта осмотра от 22 ноября 2022 года следует, что в ходе осмотра <адрес>, расположенной на территории <адрес>, на ее участке от <адрес> (МКУК «Солнечный СДК») до пересечения с <адрес>, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» дорожное покрытие имеет повреждения в виде многочисленных выбоин.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством.

Администрацией не выполнены требования действующего законодательства Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог в рамках территории администрации Солнечного сельсовета Золотухинского района Курской области свидетельствует о не исполнении административными ответчиками обязанностей, установленных действующим законодательством.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Солнечного сельсовета не зарегистрировано право собственности на участок автодороги, проходящий по <адрес> от дома № по <адрес> (МКУК «Солнечный СДК») до пересечения <адрес> с <адрес>.

Непринятие администрацией Солнечного сельсовета <адрес> мер к регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на участок автодороги, проходящий по <адрес> от <адрес> (МКУК «Солнечный СДК») до пересечения <адрес> с <адрес> препятствует своевременному и эффективному финансированию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, что в свою очередь создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и безопасность.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие администрации Солнечного сельсовета Золотухинского района, Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанный участок дороги, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и безопасность.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к Администрации Золотухинского района Курской области, Администрации Солнечного сельсовета Золотухинского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги, признать и обеспечить в установленном порядке регистрацию права муниципальной собственности на участок дороги - удовлетворить.

Обязать администрацию Золотухинского района организовать проведение ремонта автодороги, проходящей по <адрес> от <адрес> (МКУК «Солнечный СДК») до пересечения <адрес> с <адрес> в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Солнечного сельсовета в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу признать и обеспечить в установленном порядке регистрацию права муниципальной собственности на участок автодороги, проходящий по <адрес> от <адрес> (МКУК «Солнечный СДК») до пересечения <адрес> с <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 01 марта 2023 года.

Председательствующий С.А. Долженков