№2-3012/2022
64RS0047-01-2022-003997-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:
председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
при секретаре Яценко Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа во включении периодов работы в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда,
установил:
истица обратилась в суд с иском с выше названными требованиями, указав, что она обратилась к ГУ-ОПФ РФ по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, решением ГУ-ОПФ РФ по Саратовской области от <дата> № ей было отказано в назначении пенсии по старости досрочно в связи с особыми условиями труда в связи с отсутствием требуемой продолжительности работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период ее работы с <дата> по настоящее время <данные изъяты> в ФГУЗ Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» не был засчитаны в специальный стаж по разделу XXIV Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 года № 10, так как научно-исследовательские противочумные институты не поименованы номенклатурой медицинских организаций.
Отказ в назначении пенсии считает незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.
Согласно разделу XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 и разделу XXIV Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 года № 10, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения и нет конкретизации о том, как должно быть поименовано учреждение.
То, что институт «Микроб» является учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждают следующие факты: учредителем института «Микроб» является Министерство здравоохранения Российской Федерации, что закреплено в Уставе института, Рос.НИИПЧИ «Микроб» финансируется Министерством здравоохранения Российской Федерации по разделу «Здравоохранение». Согласно п.7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 года № 554, в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, к которым и относится Федеральное государственное учреждение «Российский научно-исследовательский противочумный институт Микроб».
Кроме того, п.8 Постановления Правительства РФ от 14.10.1996 года № 1217 «Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации» установлено, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения.
Так же Постановлением Правительства РФ от 08.10.1993 года № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1997 года № 377, увеличены оклады работникам института в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения. Постановлением Госкомтруда СССР от 25.10.1974 № 298/П-22, утвердившим Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (раздел ХI «Здравоохранение», и постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности», дается расшифровка противочумных учреждений, куда входят институты, работникам которых предоставляется сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск за работу во вредных условиях.
Право на назначение пенсии у нее возникло <дата> (дата ее рождения- <дата>). С заявлением о назначении пенсии она обратилась <дата>.
Просит: признать незаконным решение ГУ ОПФ России по Саратовской области от <дата> в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, времени работы в РосНИПЧИ «Микроб»; обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить период её работы в ФГУЗ Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с <дата>.
В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующим по делу, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.
В соответствии с ч.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
В настоящее время для подсчета стажа работы с вредными условиями труда в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 должен применяться Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Союза ССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (с изменениями от 02 октября 1991 года).
<дата> ФИО2 обратилась в ГУ - ОПФ РФ по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда.
Решением ГУ - ОПФ РФ по Саратовской области от <дата> № ей было отказано в назначении пенсии по старости досрочно в связи с особыми условиями труда по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на назначение такой пенсии.
Как установлено судом, в решении ГУ - ОПФ РФ по Саратовской области от <дата> № спорные периоды работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» не включены в стаж на соответствующих видах работ, ни в календарном, ни в льготном исчислении, поскольку право на назначение страховой пенсии по старости по разделу XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения, Научно-исследовательские противочумные институты не поименованы ни Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 03 ноября 1999 года № 395, ни Единой Номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года №627.
Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что отказ пенсионного органа во включении спорных периодов работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не обоснован.
Из материалов дела следует, что истица работала полный рабочий день в Федеральном казенном учреждении здравоохранения РосНИПЧИ «Микроб» в указанные в иске периоды, что подтверждаются копией трудовой книжки истицы и справкой уточняющего характера.
Согласно разделу XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного упомянутым выше постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (с изменениями от 9 августа 1991 года) правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).
Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной страховой пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения, поэтому для решения вопроса о включении в льготный стаж истца спорных периодов работы, достаточно установить, что учреждения, в которых им осуществлялась деятельность входят в систему здравоохранения.
Согласно пункту 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля. Аналогичное указание содержится в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы здравоохранения» от 14 октября 1996 года № 1217.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 1993 года № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377, работникам Федерального государственного учреждения Российский научно-исследовательский институт «Микроб» были увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения.
Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в состав Министерства здравоохранения и развития Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.
Пунктом № 231 Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в городе Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения, находится в ведении Министерства здравоохранения.
Постановлением Правительства от 17 января 2005г. № 32-р Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Министерства здравоохранения РФ, находящийся в городе Саратове включен в перечень подведомственных Российскому потребительскому надзору федеральных государственных учреждений.
Как следует из содержания распоряжения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004г. № 1363/1001 (с изменениями от 23 сентября, 25 октября, 10 декабря 2004г.) Роспотребнадзор является федеральной службой Министерства здравоохранения и социального развития.
Из Устава РосНИПЧИ «Микроб» следует, что он входит в структуру Министерства здравоохранения, и управление его деятельностью осуществляется директором РосНИПЧИ «Микроб», что прямо отражено в его наименовании.
Согласно справке РосНИПЧИ «Микроб» оно является бюджетной организацией, финансируемой из средств федерального бюджета по коду классификации 141 090701901290059, код раздела 09- «Здравоохранение».
В соответствии с действующим законодательством основным условием для предоставления пенсионных льгот согласно Списку №2 является полный рабочий день, занятость в противочумных учреждениях здравоохранения. При этом не предусмотрены ограничения для назначения такой пенсии и не имеет значение наименование профессий и характер выполняемой работы, ведомственная принадлежность учреждения, их организационно-правовая форма. Отсутствие же научно-исследовательских противочумных институтов в Номенклатуре государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при том, что данный институт находится в ведении Министерства здравоохранения, которое является его учредителем, не может служить основанием для ограничения пенсионных прав граждан.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что РосНИПЧИ «Микроб» является учреждением здравоохранения, а, следовательно, согласно разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, истцу, как работнику данного учреждения, полагается пенсия по возрасту в связи с особыми условиями труда, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно справке ФКУЗ РосНИПЧИ «Микроб» Роспотребнадзора от <дата> дополнительный тариф перечислен в отделение Пенсионного фонда России по Саратовской области за <дата>, за <дата> года дополнительный тариф институтом перечислен в ИФНС №8 по Саратовской области.
В связи с чем указанные выше периоды работы истца подлежат включению в стаж истца на соответствующих видах работ.
Судом установлено, что на момент отказа, с учетом включения судом указанных в иске периодов работы, истица имела требуемую продолжительность общего и специального стажа, достигла необходимого возраста (с учетом понижения), поэтому за ней должно быть признано право на досрочную пенсию с - с <дата>.
В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению полностью.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В связи с чем расходы истицы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа во включении периодов работы в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от <дата> № в части отказа включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, времени работы в РосНИПЧИ «Микроб».
Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/645401001) включить периоды работы ФИО2 (паспорт №, выдан <адрес>) в ФГУЗ Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости досрочно с <дата>.
Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2022 года.
Судья М.Н. Маштакова