Дело № 2а-3842/2025

УИД № 44RS0001-01-2025-005859-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Виноградовой Н.А., при ведении протокола секретарем Везировой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Костромской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, ГМУ ФССП России, СОСП по КО ГМУ ФССП об освобождении от взыскания исполнительского сбора или уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Департамент здравоохранения Костромской области обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП ГМУ ФССП по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области с требованием об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора или об уменьшении исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Требования мотивированы тем, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП от <дата>, возбужденному на основании исполнительного листа №ФС № от <дата>, выданного Свердловским районным судом <адрес> по делу №, решение по которому вступило в законную силу <дата>, предмет исполнения: обязать департамент здравоохранения <адрес> организовать обеспечение ФИО2, <дата> г.р., тест-полосками к глюкометру Сателлит. <дата> по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в размере 50 000 рублей. Согласно ч. 2 ст. 112 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Однако, тест полосками ФИО2 обеспечивается, по данным единой региональной информационной системы ФИО2: в 2024 году обеспечена тест-полосками «Сателлит Экспресс» в количестве двадцати трех упаковок по региональной программе льготного лекарственного обеспечения; в 2025 году обеспечена тест-полосками «Сателлит Экспресс» в количестве одной упаковки, тест полосками «ФИО3 Селект Плюс» в количестве восемнадцати упаковок по региональной программе льготного лекарственного обеспечения.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, СОСП по КО ГМУ ФССП, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО4

В судебное заседание административный истец явку представителя не обеспечил, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Административные ответчики извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений не представили.

Заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу <дата> решением Свердловского районного суда г. Костромы по делу № 2-684/2024 на Департамент здравоохранения Костромской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 тест полосками к глюкометру Сателлит.

В целях принудительного исполнения данного постановления было возбуждено исполнительное производство №-ИП от <дата>.

В п. 2 постановления судебный пристав-исполнитель указал, что требования по исполнительному документу подлежат исполнению в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена <дата>.

<дата> по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в размере 50 000 рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Закупка лекарственных препаратов, медицинских изделий, средств диагностики для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №-44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок льготного обеспечения медицинской помощью отдельных категорий граждан в Костромской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением администрации Костромской области от 27.12.2021 № 639-а «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Костромской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В соответствии с п.п.10 п. 39 Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение расходов по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде набора социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Аналогичные положения установлены постановлениями администрации Костромской области от 30.12.2022 №-а и от <дата> №-а, которыми утверждалась Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Костромской области на 2023 и 2024 годы.

В силу п.п. 1, 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ субвенции из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий относятся к доходам бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Ввиду необходимости осуществления закупки медицинских изделий и средств диагностики для обеспечения ими ФИО5, суд полагает, что очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в течение пяти дней с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Вместе с тем, принимая во внимание, что Департамент здравоохранения Костромской области является органом государственной власти Костромской области и существует в форме бюджетного учреждения, финансирование его обязательств осуществляется за счет средств бюджета Костромской области, исполнение полномочий, в том числе при исполнении вступившего в законную силу решения суда, требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, требования исполнительного документа были исполнены в разумный срок, суд приходит к выводу, что неисполнение решения суда к сроку, установленному судебным приставом-исполнителем, имело место вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 срок в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования в части требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области ГМУ ФССП России не является подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, УФССП России по Костромской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем требования к УФССП удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента здравоохранения Костромской области удовлетворить частично.

Освободить Департамент здравоохранения Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административные исковые требования Департамента здравоохранения Костромской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Виноградова

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2025.