Дело № 2а-2685/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2023 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Савельевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Огуловой Д.В.,
с участием старшего помощника прокурора г.Элисты Кокеляевой К.Э.,
представителя административного истца ФИО9, административного ответчика ФИО10, представителей заинтересованных лиц ЭТИК ФИО11, кандидата в депутаты ФИО12,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 к ФИО10 о признании действий наблюдателя нарушающими законодательство о выборах, удалении наблюдателя из помещения для голосования,
установил:
участковая избирательная комиссия избирательного участка № 27 (далее – УИК № 27, комиссия) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 09 сентября 2023 г. при проведении выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва ФИО10, являясь наблюдателем, направленным в участковую избирательную комиссию избирательного участка №27, зашла в кабинку для тайного голосования в момент нахождения там избирателя, и указывала в бюллетене за кого следует голосовать, что подтверждается актом участковой избирательной комиссии №27 от 09 сентября 2023 г. и решением участковой избирательной комиссии избирательного участка №27 от 09 сентября 2023 года №14. Вышеуказанные действия административного ответчика привели к нарушению избирательного законодательства, а именно п.8 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Ссылаясь на ч.5 ст.239 КАС РФ, п.12 ст.64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», просит признать действия наблюдателя ФИО10 нарушающими законодательство о выборах, удалить наблюдателя ФИО10 из помещения для голосования на избирательном участке № 27, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 поддержала исковые требования, просила удовлетворить.
Административный ответчик ФИО10 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что старалась не заходить в кабинку для голосования и не указывала избирателю за кого голосовать, а лишь зачитала ему бюллетень, так как он обратился за помощью.
Представитель заинтересованного лица Элистинской территориальной избирательной комиссии ФИО11 поддержала исковые требования.
Заинтересованное лицо ФИО12 возражал против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав участников производства по административному делу, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются, наряду с референдумом, свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, части 1 и 2). Признавая избирательные права граждан Российской Федерации в числе прав и свобод человека и гражданина как высшей конституционной ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому их государственную, в том числе судебную, защиту (статьи 2 и 18; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2).
Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») предусматривает образование системы избирательных комиссий, комиссий референдума, на которые возлагается обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации (пункты 1 и 3 статьи 20).
В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 27 данного Федерального закона для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии, в полномочия которых входит, в частности, организация на избирательном участке, участке референдума голосования в день голосования, а также досрочного голосования, проведение подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, составление протокола об итогах голосования и его передача в территориальную комиссию.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Частью 7 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
В силу статьи 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
Как определено в подпункте 42 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», наблюдателем является гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.
В соответствии с пп. «г» п. 10 ст.30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп.4 п.15 ст.23 «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 28 февраля 2023 г. № 715-VI) наблюдатель не вправе предпринимать действия, нарушающие тайну голосования.
Пунктом 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющей порядок голосования, предусматривается, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах; решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии; исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы; правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.
Согласно части 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 09 июня 2023 года назначены выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва (в дни голосования 8, 9, 10 сентября 2023 г.).
Согласно ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 г. № 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» граждане Российской Федерации участвуют в выборах депутатов Народного Хурала на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Решением Элистинской территориальной избирательной комиссии от 02 июня 2023 г. №12/61-5 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка №27 сроком на 5 лет в количестве 11 членов комиссии с правом решающего голоса. Председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 назначена ФИО8 (решение Элистинской территориальной избирательной комиссии от 02 июня 2023 г. №12/62-5) (л.д.18-20).
ФИО10, назначена наблюдателем от зарегистрированного кандидата в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва ФИО12 (л.д. 14).
09 сентября 2023 г. участковой избирательной комиссией №27 на основании п.12 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принято решение об обращении в суд с административным исковым заявлением о признании действии наблюдателя ФИО10 нарушающими законодательство о выборах.
В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении административного иска избирательной комиссии об удалении наблюдателя необходимо устанавливать, обусловлены ли действия комиссии злоупотреблением со стороны наблюдателя своими правами или нарушением им установленных законом запретов (например, проведение агитации среди избирателей, роспись за избирателя в получении бюллетеня, в том числе по его просьбе), создавали ли его действия препятствия в законной деятельности комиссии (подпункт 42 статьи 2, пункты 9, 10 статьи 30, пункт 12 статьи 64, пункт 10 статьи 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 5 статьи 239 КАС РФ).
Из акта от 09 сентября 2023 г., составленного членами УИК № 27 с правом решающего голоса, в 11 час. 25 мин., следует, что 09 сентября 2023 г. в 10 час. 50 мин. в помещении для голосования, наблюдатель от зарегистрированного кандидата в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва ФИО12 – ФИО10 зашла в кабинку для голосования вместе с избирателем и диктовала избирателю, двигая пальцем бюллетень, тем самым нарушив ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о тайне голосования. На неоднократные замечания председателя УИК № 27 ФИО8 наблюдатель ФИО10 не реагировала (л.д. 6).
Факт нарушения тайны голосования наблюдателем ФИО10 подтверждается письменными объяснительными членов участковой избирательной комиссии ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 наблюдателей от партии «Новые Люди» ФИО5, от партии «Единая Россия» ФИО6, инспектора ОООП МВД по Республике Калмыкия ФИО7 (л.д.7-13), фотоматериалами и видеозаписью.
Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8 – председатель УИК и ФИО3 – член УИК с правом решающего голоса показали, что наблюдатель ФИО10 на просьбу избирателя об оказании ему помощи зашла в кабинку для голосования и зачитала ему бюллетень, ширма кабинки закрылась, и она осталась в кабинке вместе с избирателем.
Факт нахождения в кабинке для голосования с избирателем не отрицается и самим административным ответчиком ФИО10 в жалобе в Элистинскую избирательную комиссию от 09 сентября 2023г., из которой следует, что она помогала пожилому человеку, и шторка кабинки случайно закрылась.
Учитывая, что тайна голосования относится к числу основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а поведение членов избирательной комиссии не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе избирателей, и препятствовать реализации избирательной комиссией возложенных на нее законодательством полномочий, действия наблюдателя ФИО10 в части нарушения тайны голосования надлежит признать нарушающими законодательство о выборах.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании действий наблюдателя ФИО10 нарушающими законодательство о выборах, и немедленном удалении наблюдателя ФИО10 из помещения для голосования, что является соотносимой мерой воздействия на допущенные нарушения в соответствии с частью 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Довод административного ответчика о том, что она не указывала избирателю за кого голосовать, не имеет правового значения для разрешения заявленных требований, поскольку судом установлен сам факт нарушения ею тайны голосования.
В соответствии с частью 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда о включении гражданина в список избирателей, участников референдума, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
На основании вышеизложенного и руководствуясь главой 24, статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
административное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного участка № 27 удовлетворить.
Признать действия наблюдателя от зарегистрированного кандидата в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва ФИО12 - ФИО10 нарушающими статью 7 и пп. «г» п.10 ст.30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о тайне голосования.
Удалить наблюдателя от зарегистрированного кандидата в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва ФИО12 - ФИО10 из помещения для голосования избирательного участка № 27 по адресу: <...>.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий: Е.В. Савельева
Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2023 года.