Производство № 2а-5445/2025
УИД 28RS0004-01-2025-011772-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 сентября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кондратова А.П.,
при секретаре Бариновой Е.А.,
с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Благовещенский городской суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что она является пенсионером МВД, состояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий со 2 июля 1997 года, значится в списках очередности сотрудников (пенсионеров) УМВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под порядковым номером 533 с отметкой о принятии на учет решением ЖБК УВД Амурской области от 13 мая 2003 года № 23. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, оформленным протоколом от 26 июня 2025 года № 259, она снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше учетной нормы в период с 25 августа 2009 года по 21 сентября 2009 года. В обоснование решения ЖБК УМВД Амурской области указано, что ФИО3 (с 13 марта 1991 г.) совместно с дочерью ЕА (с 10 июня 2003 г.) и бывшим супругом АВ (с 13 марта 1991 г.), внуком АА (с 25 января 2010 г.) зарегистрирована в квартире жилой площадью 31,1 кв.м., общей площадью 45,4 кв.м., расположенной по адресу: ***, которая находится в общей долевой собственности (по одной четвертой доли) на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 26 марта 2010 г. Ранее в квартире была зарегистрирована мать ФИО3 – ЮТ в период с 17 сентября 2002 г. по *** г. (день смерти). В период с 25 августа 2009 года по 24 января 2010 года в данной квартире было зарегистрировано 3 человека: ФИО3, АВ, ЕА
28 января 2025 года ФИО3 обратилась в ЖБК УМВД с заявлением, в котором просила считать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением ЖБК УМВД от 27 февраля 2025 года (протокол № 230 утвержден распоряжением УМВД от 24 марта 2025 г. № 68) ФИО3 в составе семьи 1 человек (она) перерегистрирована и включена в список очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2025 году в УМВД.
В последующем жилищно-бытовой комиссией были запрошены сведения о том, кто проживал в квартире, расположенной по адресу: ***, в период с 25 августа 2009 года по 24 января 2010 года. В пояснении от 23.07.2025 г. она указала о том, что с 25 августа 2009 г. по 24 января 2010 г. в квартире проживали: она, ВА, ЕА, АА, а также ЮТ, которая умерла ***.
Жилищно-бытовая комиссия пришла к выводу о том, что семья ФИО3 – она, супруг, дочь в период с 25 августа 2009 г. по 21 сентября 2009 г. была обеспечена по 15,13 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, что выше установленной учетной нормы.
При таких обстоятельствах ЖБК УМВД Амурской области принято оспариваемое решение о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. С данным решением она не согласна, поскольку она была снята с учета в июне 2025 г. в связи с событиями, имевшими место в августе-сентябре 2009 г., при этом после этих событий она продолжала состоять на жилищном учете в течение 15 лет, полагая, что ее жилищные права не нарушаются, рассчитывала на получение жилого помещения. Обстоятельства, послужившие основанием для ее снятия с учета, должны быть известны жилищно-бытовой комиссии с 2009 года, в том числе в связи с проведением перерегистрации очередника.
Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом в течение тридцати дней со дня выявления соответствующих обстоятельств. Принятие решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по истечении длительного периода времени после возникновения спорных обстоятельств и непринятие мер к их своевременному выявлению свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административного ответчика. Кроме того, с учетом рождения АА ***, ею (ФИО3) фактически не были утрачены основания для улучшения жилищных условий, так как размер занимаемой жилой площади по договору социального найма был меньше установленной нормы. Кроме того, при решении вопроса о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий должна применяться не учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет, а норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, которая в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.
На основании административный истец просит суд: признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, оформленное протоколом от 26 июня 2025 года № 259 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области; возложить на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Амурской области обязанность восстановить ФИО3 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из постановки на учет.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме, указав, что *** умерла мать ФИО3 – ЮТ и с этого момента, до рождения внука ФИО3 – АА, а именно до 21 сентября 2009 года, норма обеспеченности ФИО3 жилым помещением превышала учетную норму. Вместе с тем, ФИО3 никаких недобросовестных действий по ухудшению своих жилищных условий не совершала, вселение несовершеннолетнего АА не требовало согласие нанимателя. Обстоятельства, касающиеся смерти ЮТ и рождения АА, были известны административному ответчику длительное время, как минимум с 2010 года, в последующих годах происходила перерегистрация ФИО3 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО3 добросовестно исполняла обязанность по предоставлению всех необходимых документов жилищно-бытовой комиссии. В течение срока, предусмотренного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, вопрос о снятии ФИО3 с учета не рассматривался. Принятие оспариваемого решения спустя длительный период времени нарушает права и законные интересы заявителя, с 2009 года ФИО3 полагала, что ее жилищные права защищены, надеялась на улучшение своих жилищных условий. В случае вынесения решения жилищно-бытовой комиссией в 2010 году, у ФИО3 имелась бы большая возможность для реализации своих прав на улучшение жилищных условий. Решение принято жилищно-бытовой комиссии по прошествии более 15 лет с момента возникновения событий, послуживших основанием для снятия ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Действий по намеренному ухудшению жилищных условий ФИО3 не совершала, с момент возникновения событий, связанных с превышением нормы обеспеченности ФИО3 жилой площадью, прошло более 5 лет, в течение которых действуют установленные законом ограничения по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В судебная практика содержит позицию относительно применения нормы предоставления жилого помещения при разрешении вопроса о снятии с учета в улучшении жилищных условий, а не учетной нормы.
Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что оспариваемое решение является мотивированным, соответствует критериям законности и обоснованности. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, граждане, принятые на учет до 1 марта в течение последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять в данном учете до получения ими иных жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4, 5, 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты тех оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Решение о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий мотивировано тем, что жилищно-бытовой комиссией установлен факт обеспеченности ФИО3 общей жилой площадью выше учетной нормы в период с 25 августа 2009 года до 21 сентября 2009 года. Требований относительно длительности периода, в течение которого была превышена учетная норма обеспеченности жилым помещением, действующее законодательство не содержит. Сам факт обеспеченности гражданина жилой площадью выше учетной нормы является основанием для принятия решения о его снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО3 являлась сотрудником подразделения, личное дело которого, с учетом секретности, рассматривалось отдельным составом жилищно-бытовой комиссии. Возможность выполнения проверочных мероприятий в отношении ФИО3 являлась ограниченной. Обязанность предоставить сведения относительно изменения жилищных условий и состава семьи возложена на очередника, ФИО3 соответствующих рапорт в жилищно-бытовую комиссию не подавала. Процессуальный срок для принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предусмотренный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, пресекательным не является.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Оспариваемое решение принято жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области 26 июня 2025 года, административный иск подан в суд 7 августа 2025 года, то есть с соблюдением процессуального срока.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 с *** проходила службу в Управлении внутренних дел Амурской области, является пенсионером МВД России, 2 июля 1997 года поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищно-бытовой комиссии от 13 мая 2003 года № 23 ФИО3 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий УВД Амурской области, значилась в списках очередности сотрудников (в том числе под личным номером А-487853).
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 27 февраля 2025 года (протокол № 230) ФИО3 прошла перерегистрацию в составе семьи 1 человек (она) и включена в список очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД в 2025 году.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 26.06.2025 г. (протокол № 259) ФИО3 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилых помещений по договору социального найма.
В обоснование принятого решения жилищно-бытовой комиссией указано на то, что ФИО3 (с 13 марта 1991 г.), совместно с дочерью ЕА (с 10 июня 2003 г.), бывшим супругом АВ (с 13 марта 1991 г.), внуком АА (с 25 января 2010 г.) зарегистрирована в квартире жилой площадью 31,1 кв.м., общей площадью 45,4 кв.м., расположенной по адресу: ***, которая принадлежит им на праве общей долевой собственности (по одной четвертой доли) на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 26 марта 2010 г. (регистрация в ЕГРН 14.09.2010 г.). Ранее в период с 17 сентября 2002 г. по *** (по день смерти) в квартире была зарегистрирована мать ФИО3 – ЮТ В период с 25 августа 2009 г. по 24 января 2010 г. в данной квартире было зарегистрировано 3 человека: ФИО3, АВ, ЕА Таким образом, семья ФИО3 (она, супруг, дочь) в период с 25 августа 2009 г. по 21 сентября 2009 г. была обеспечена по (45,4:3) 15,13 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, что выше установленной учетной нормы.
Не согласившись с решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Приказом МВД России от 09.06.2022 г. № 405 утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Порядок), согласно которому жилые помещения предоставляются очередникам, в том числе проходившим службу в подразделениях МВД России, по договору социального найма территориальными подразделениями в порядке очередности.
Согласно п. 15 Порядка, очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в качестве основания для снятия с учета граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, предусматривает утрату данными гражданами оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу приведенных положений, для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, установленной законодательством.
В основу решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, принятого 26 июня 2025 года, положены обстоятельства, связанные с обеспеченностью ФИО3 в период с *** (смерть ЮТ) по 21 сентября 2009 года (рождение АА) площадью жилого помещения сверх учетной нормы, установленной постановлением мэра города Благовещенска от 12.04.2005 г. № 975 «О размере учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», а именно 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Из материалов учетного дела следует, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения, имевшие место в период с 25 августа 2009 года по 21 сентября 2009 года, связанные с обеспеченностью ФИО3 площадью жилого помещения в данный юридически значимый период времени, в том числе сведения о лицах, проживающих совместно с ФИО3 в ***, были известны жилищно-бытовой комиссии ранее 2014 года, что подтверждается в том числе: справкой ООО «Управление жильем» от 28.08.2009 г № 28, в которой указано, что ЮТ 24 августа 2009 года снята с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: ***, в связи со смертью; справкой паспортно-регистрационного отдела МП г. Благовещенска «ЕИРЦ» от 22.11.2011 г., согласно которой ФИО3 зарегистрирована по адресу: ***, имеет состав семьи: ЕА, АВ, АА, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; справкой Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска от 09.08.2013 г. № 9398; справкой МП «МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 14.08.2013 г. № 35500 о регистрации и составе семьи; представленным в материалах учетного дела свидетельством о рождении АА серии *** от ***. Между тем данные обстоятельства жилищно-бытовой комиссией в течение предусмотренного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ срока не оценивались.
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, либо претендующих на принятие на жилищный учет.
Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Из приведенных положений следует, что законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами.
Таким образом, по истечении пятилетнего срока с момента прекращения обстоятельств, послуживших изменению обеспеченности ФИО3 площадью жилого помещения, обусловивших превышение учетной нормы, данные обстоятельства, с учетом осведомленности о них жилищно-бытовой комиссии, не могли служить основанием для снятия ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области в 2025 году.
Кроме того, обстоятельства, связанные с изменением обеспеченности ФИО3 площадью жилого помещения в период с 25 августа по ***, не связаны с действиями самой ФИО3 по улучшению жилищных условий в данный период времени.
ФИО3 жилым помещением не обеспечивалась, сведений о нахождении в ее пользовании жилых помещений, за исключением квартиры по адресу: ***, где она зарегистрирована с 13.03.1991 г., в материалах дела не содержится.
Доводы представителя административного ответчика о том, что обстоятельства, связанные с изменением обеспеченности ФИО3 площадью жилого помещения в период с 25 августа по 21 сентября 2009 года не были известны жилищно-бытовой комиссии и не могли быть установлены уполномоченным органом до предъявления ФИО3 письменных пояснений от 23.06.2025 г., в том числе ввиду рассмотрения материалов личного дела очередника отдельным составом жилищно-бытовой комиссии, объективными доказательствами не подтверждены, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.
С учетом установленных обстоятельств, оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области не отвечает критериям законности, нарушает права и законные интересы административного истца.
В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Амурской области обязанность восстановить ФИО3 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты ее первоначальной постановки на учет.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, оформленное протоколом от 26 июня 2025 года № 259, о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области.
Возложить на УМВД России по Амурской области обязанность восстановить ФИО3 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты ее первоначальной постановки на учет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2025 года.
Председательствующий А.П. Кондратов