Дело № 5-187/2023
УИД 53RS0022-01-2023-001451-60
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Великий Новгород 14 марта 2023 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -
публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», находящегося по адресу: <адрес>
установил:
10 февраля 2023 года начальником отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО2 в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (сокращенное наименование – ПАО «Россети», прежнее наименование до 12 октября 2022 года – ПАО «ФСК ЕЭС», далее по тексту также – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, выразившееся в том, что 31 декабря 2022 года в 00 час. 01 мин. Общество по месту нахождения филиала Новгородское предприятие магистральных электрических сетей, расположенного по адресу: <адрес>, не выполнило в срок до 31 декабря 2022 года пункты 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 10 июня 2021 года №, при этом ранее постановлением № инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тульской области от 08 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 19 февраля 2022 года, указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, который оплачен 28 февраля 2022 года.
В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 02 марта 2023 года).
Законный представитель ПАО «Россети» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поступившее от защитника Общества ФИО3 ходатайство об отложении рассмотрения дела судьей оставлено без удовлетворения, о чем вынесено соответствующее определение.
С учетом требований ст.ст. 25.4, 25.15, 29.7 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ), пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 226-ФЗ), подпунктом 20 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 1067 на Федеральную службу войск национальной гвардии (Росгвардию) и ее территориальные органы возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Устанавливая организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, Федеральный закон N 256-ФЗ под требованиями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требованиями антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса понимает правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 14 статьи 2).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 года N 993 в соответствии с Федеральным законом N 256-ФЗ утверждены Требования к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (ТЭК) требования к линейным объектам ТЭК.
Положения вышеназванных Требований распространяются на электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из материалов дела судьей установлено, что 10 июня 2021 года должностными лицами Управления Росгвардии по Новгородской области при проведении плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности ПС 330кв «Старорусская» филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Новгородское предприятие магистральных энергетических систем (адрес местонахождения объекта: <адрес>) были выявлены нарушения Требований, о чем составлен акт проверки №.
В тот же день должностным лицом - инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Новгородской области Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 10 июня 2021 года и установлен срок для их устранения до 01 февраля 2022 года.
11 июня 2021 года указанные выше акт проверки и предписание направлены в адрес Общества посредством заказного почтового отправления с идентификатором №, которое согласно информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России» <адрес> получено адресатом 24 июня 2021 года.
17 января 2022 года начальником Росгвардии по Новгородской области в связи с поступившим от директора филиала Общества - Новгородское предприятие магистральных энергетических систем обращением, содержащего сведения о невозможности исполнения, в том числе, предписания об устранении выявленных на объекте топливно-энергетического комплекса ПС 330кв «Старорусская» нарушений в установленный срок, срок исполнения предписания № от 10 июня 2021 года продлен до 31 декабря 2022 года, что, в свою очередь, согласуется с положениями 55, 65 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2016 года N 1067.
В ходе внеплановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса ПС 330кв «Старорусская» филиала Общества - Новгородское предприятие магистральных энергетических систем (адрес филиала: <адрес>), проведенной в период с 16 января 2023 года до 10 февраля 2023 года должностным лицом Управления Росгвардии по Новгородской области на основании распоряжения от 31 декабря 2022 года №р, выявлено, что Обществом в установленный срок до 31 декабря 2022 года пункты 1, 2, 3 предписания № от 10 июня 2021 года не выполнены, а именно:
- в нарушение подпункта «в» пункта 6 Раздела IV Приложения к Требованиям система охранная телевизионная вышеуказанного объекта не обеспечена функцией обнаружения оставленных предметов:
- в нарушение подпункта «в» пункта 1 Раздела IV Приложения к Требованиям нижнее дополнительное ограждение объекта установлено не по всему периметру;
- в нарушение подпункта «г» пункта 118 Раздела IV Приложения к Требованиям охранное освещение на объекте не имеет дистанционного управления отдельных участков (зон) из помещения пункта централизованной охраны (помещения контрольно-пропускного пункта).
Ранее постановлением № инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тульской области от 08 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 19 февраля 2022 года, Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Административный штраф оплачен 28 февраля 2022 года.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 февраля 2023 года; копией акта проверки № от 10 июня 2021 года; копией предписания об устранении выявленных нарушений № от 10 июня 2021 года; копией обращения директора филиала Общества - Новгородское предприятие магистральных энергетических систем ФИО1 от 14 января 2022 года №; копией письма начальника Управления Росгвардии по Новгородской области ФИО4 от 17 января 2022 года № о продлении сроков предписаний об устранении выявленных нарушений; копией распоряжения начальника Управления Росгвардии по Новгородской области от 31 декабря 2022 года №р о проведении внеплановой проверки; копией акта проверки № от 10 февраля 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Устава ПАО «Россети»; копией Положения о филиале ПАО «Россети» - Новгородское предприятие магистральных энергетических систем; копией постановления № инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тульской области от 08 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 19 февраля 2022 года, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ; копией платежного поручения № от 28 февраля 2022 года и иными письменными документами, отвечающими требованиям ст. 26.7 КоАП РФ.
Предписание об устранении выявленных нарушений № от 10 июня 2021 года вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции в связи с наличием в действиях категорированного объекта топливно-энергетического комплекса ПС 330кв «Старорусская» фактов нарушения действующего законодательства. Его законность проверена в судебном порядке (решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 ноября 2021 года по административному делу № по административному исковому заявлению ПАО «ФСК ЕЭС» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отмене предписаний, вступило в законную силу 10 января 2022 года) и сомнений не вызывает.
Протокол об административном правонарушении от 10 февраля 2023 года составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 этой статьи, в том числе относительно события административного правонарушения, времени и месте его совершения. Данный протокол составлен с участием уполномоченного представителя Общества – директора филиала ПАО «Россети» Новгородское предприятие магистральных энергетических систем ФИО1, действующего на основании доверенности от 08 декабря 2021 года №
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
С учетом того, что срок исполнения предписания № 3-ТЭК/2021 от 10 июня 2021 года (с учетом его продления 17 января 2022 года) установлен до 31 декабря 2022 года, следовательно, 30 декабря 2022 года являлось последним днем исполнения предписания, а 31 декабря 2022 года - днем совершения правонарушения.
Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной судьей Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 7 марта 2018 года N 8-АД18-2.
Сведений о нарушении требований порядка проведения в отношении ПАО «Россети» плановой и внеплановой выездных проверок не установлено.
С актом проверки № от 10 февраля 2023 года представитель Общества - директор филиала ПАО «Россети» Новгородское предприятие магистральных энергетических систем ФИО1 ознакомлен и экземпляр данного акта получил в тот же день.
Сам факт составления административным органом акта проверки и протокола об административном правонарушении не свидетельствует об их незаконности, поскольку положения действующего законодательства такого запрета не содержат.
Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, повторным является совершение любого из предусмотренных частью 36 статьи 19.5 названного Кодекса правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.
Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что действия (бездействие) Общества, повторно не выполнившего в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него исчерпывающих мер к исполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации от 10 июня 2021 года №, материалы дела не содержат.
Изложенные в обращениях Общества о продлении сроков исполнения предписаний доводы о значительной стоимости оборудования и работ по устранению выявленных недостатков, отсутствии необходимого финансирования в рамках утвержденной Минэнерго России инвестиционной программы не могут быть приняты во внимание, поскольку эти доводы сами по себе не исключают виновность Общества в совершении вмененного административного правонарушения.
Кроме того, необходимо отметить, что наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований полагать, что установленный срок исполнения предписания являлся недостаточным, не усматривается.
Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.
Исходя из характера допущенного нарушения, судья считает, что оно существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.
При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о возможности назначения Обществу административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением судья не усматривает.
Так, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, в рассматриваемом случае такой совокупности не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель: УФК по Новгородской области (Управление Росгвардии по Новгородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 532101001,
№
№
№
№
№
№
Предложить ПАО «Россети» уплатить административный штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, в суд по адресу: <адрес>.
Разъяснить, что в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.
Судья В.В. Ящихина