Дело № 2а-382/2054
УИД 12RS0001-01-2025-000166-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волжск 11 марта 2025 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при помощнике судьи Евдокимовой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «город Волжск», и.о.главы администрации городского округа "Город Волжск" ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными, признании решения незаконным,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указано, что административный истец обратилась через портал Государственные услуги с заявлением № в адрес ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №:№, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>, с/т «Волгарь», категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, с приложением схемы расположения земельного участка.
Решением №О-2575 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером № зоне затопления территории г.Волжск городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодья (Куйбышевское водохранилище).
Административный истец ФИО1 просит суд
1) признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: 12:16:1003001 :ЗУ1, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>, с/т Волгарь, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет., в сроки, предусмотренные законодательством;
2) признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>, с/т <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, незаконным;
3) обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>, с/т <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена судом надлежаще.
Представитель административного истца ФИО3 административные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще.
Административный ответчик и.о.главы администрации городского округа "Город Волжск" ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо Марийская природоохранная прокуратура, Волжский городской комитет по управлению имуществом в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
29 ноября 2024 года административный истец обратился в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: РМЭ, с/т Волгарь.
На заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила ответ за №О-2575 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2, в котором был отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № в зоне затопления территории г.Волжск городского округа «город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевского водохранилища). Зона затопления, подтопления установлена Приказом Федерального агентства водных ресурсов Верхне – Волжского бассейнового управления № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об ограничениях (л.д.10)
Согласно п.3 ч.5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории
Условный номер земельного участка
№
Площадь земельного участка
600 м2
Обозначение характерных точек границ
Координаты, МСК 12, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Местоположение объекта: <адрес> Эл, <адрес> городской округ, <адрес>, с/т «Волгарь»
Вид кадастровых работ: образование земельного участка государственной или муниципальной собственности.
из земель, находящихся в
Категория земель: Земли населенных пунктов
Вид разрешенного использования: Ведение огородничества
Территориальная зона: Ж-4 (зона садоводства)
Образуемые земельные участки расположены в кадастровом квартале 12:№
Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». (л.д.39)
Согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным приказом Минэкономразвития №1 от 12 января 2015 года; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.
Согласно п.1 ст.12. Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка. Следовательно ответ администрация городского округа «<адрес>» на заявление ФИО4 должна была дать не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно не подлежит удовлетворению требование административного истца о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в сроки, предусмотренные законодательством.
В соответствии с п.4 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).
В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Республики Марий Эл, а также расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зоне подтопления территории <адрес> водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при сильной степени.
Согласно п.3 ч.5 статьи 39.17 ЗК РФ В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на нормы которого административный ответчик ссылается в письме №О-2575 от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть отказано в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статья 56 ЗК РФ предусматривает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.
Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
В части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации указано, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Из анализа ст.56 ЗК РФ, ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что данными нормами не устанавливается запрета на выделение, перераспределение земельных участков в зоне подтопления.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации городского округа «Город Волжск» №О-2575 от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «город Волжск», и.о.главы администрации городского округа "Город Волжск" ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными, признании решения незаконным, - удовлетворить частично.
Признать решение администрации городского округа "Город Волжск" № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>, с/т <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет.
Обязать администрацию городского округа "Город Волжск" повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>, с/т <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>», и.о.главы администрации городского округа "<адрес>" ФИО2 о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером: 12:16:1003001 :ЗУ1, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Эл, <адрес>, с/т <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет., в сроки, предусмотренные законодательством, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.И.Тукманова
В окончательной форме решение принято 25 марта 2025 года.