Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Шадрова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Межевитиной И.А., Скоковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в обосновании которого указал, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлено, что административным ответчиком как органом местного самоуправления на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не размещена подлежащая размещению информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, что нарушает права жителей на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе, право знать о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельского поселения, в связи с чем просит признать незаконным указанное бездействие администрации МО «<адрес> сельсовет» и возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, установив срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

С учетом изложенного, выслушав мнение представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, учитывая, что его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шадров А.Е., поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Выслушав помощника прокурора Шадрова А.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения (пункт 27 части 1 статьи 14 Закона).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 71 указанного Федерального закона, в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 указанного Федерального закона определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе, информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом п.2 ч.4 указанной статьи установлено, что не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ). При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1-3, 5-7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации (ч. 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

В суде установлено, что МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения.

Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> сельсовета <адрес> внесено представление о необходимости принятия мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также по недопущению их впредь, а именно принять меры по размещению на официальном сайте муниципального образования информации в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, а также информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Согласно ответу главы <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте администрации <адрес> сельсовета <адрес> добавлен раздел «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность», размещены нормативные акты, административный регламент «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников», Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и дополнительная информация.

Из акта прокурорской проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение требований ст.74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на сайте административного ответчика не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и о законодательстве в области экологической безопасности, а также информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

При этом как следует из скриншота страницы официального сайта административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», законодательные акты в сфере охраны окружающей среды на сайте администрации <адрес> сельсовета <адрес> размещены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на официальном сайте муниципального образования «Никольский сельсовет» <адрес>, в соответствии со ст. 74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов не размещена информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории данного сельского поселения, суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте указанной информации, что является нарушением действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, на получение достоверной информации о деятельности администрации как органа местного самоуправления, а также нарушает права жителей, проживающий на данной территории, на открытость и доступность к информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельсовета. До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не оспаривается последним, в связи с чем суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> обязанность принять меры к устранению выявленных нарушений и размещению на официальном сайте «<данные изъяты>» информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на его территории в течение 03 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации в соответствии с требованиями ст.74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> «<данные изъяты>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Глебова Т.В.