К делу № 2а-1125/2022
УИД 23RS0024-01-2023-000751-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Крымск 07 апреля 2023 года
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Красюковой А.С.,
при секретаре Гричанок О.А.,
с участием представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края – ФИО1, действующей по доверенности № 04-3 от 09.01.2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие.
Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 454 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, № (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Участок им приобретался в целях строительства на нем жилого дома. Строительство жилого дома на указанном земельном участке он намерен осуществлять в соответствии с действующим законодательством, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения <адрес> в установленном законом порядке. Для этого он занялся подготовкой технической документации для получения данного уведомления. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства он, как застройщик, подал в администрацию Крымского городского поселения <адрес>, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в администрации ему отказали в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № О несоответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, №. В обосновании причин отказан административный ответчик указывает, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», ссылаясь на Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ», решение Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения публичной кадастровой карты Росреестра, ст. 67.1 Водного кодекса РФ, сведения публичной кадастровой карты Росреестра, согласно которых принадлежащий ему земельный участок отнесен к зонам с особыми условиями (зона затопления), где строительство должно осуществляться после обеспечения инженерной защиты, проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод; не допускается выдача разрешений на строительство. Административный ответчик ссылается на то, в соответствии с требованиями пункта 47 приказа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений. Также администрация указывает, что приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявление к аэродромам государственной авиации». В связи с чем, указано, что его земельный участок якобы находится в указанной зоне, а также в охранной зоне культурного наследия. Кроме того, указано на то, что принадлежащий ему земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1», с минимальными отступами от границ земельного участка 5 метров от красной линии, 3 метра от границ соседних участков, а заявленные им отступы нарушают в том числе Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>. С данным отказом органа местного самоуправления он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем результат рассмотрения его заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Он считает, что данным отказом нарушены его права как собственника земельного участка. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в статью 67.1 Водного кодекса РФ внесены изменения, согласно которых зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. Однако, с момента наводнения в 2012 году проведение защитных мероприятий не завершено. Администрацией Крымского городского поселения <адрес> ему сведений об их завершении не предоставлено. Соответственно, невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления, разрешающего строительство, то есть администрацией Крымского городского поселения <адрес> нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений. Кроме того. администрации неизвестно, когда работы по берегоукреплению будут произведены. В указанном уведомлении администраци не указано конкретно, в чем же заключается несоответствие указанных им в уведомлении параметров строительства жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Также не понятно, почему участки с таким количеством охранных зон не выводятся из оборота, а входят в зоны индивидуальной жилой застройки с запретом строительства. От красной линии он намерен отступить более 5 метров, от границ участка слева – 1 метр, от границ участка справа – 3 метра до дома и 2,2 метра до ступеней, с тыльной стороны – более 3 метров, что заявлено им в поданном уведомлении. Планирую строительство дома этажностью 2, высотой до 12 метров. Однако, разместить дом на участке иным образом невозможно, так как форма, размеры и конфигурация земельного участка не позволяет разместить дом иным образом. Для согласования отклонения от предельно допустимых отступов необходимо проведение публичных слушаний, которые проводит администрация Крымского городского поселения <адрес>, которая отказала в их проведении. Он не отказывался от проведения публичных слушаний, согласие собственника соседнего участка получено, собственников другого соседнего участка найти не представляется возможным, так как право собственности не зарегистрировано, он свободный от застройки, заброшен. Считает, что оснований к отказу в выдаче уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения <адрес> им представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, категория земель указанного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, площадь участка 454 кв.м., что соответствует действительности, что он и собирается строить, никаких ограничений по строительству и обременений, в выписке не указаны. Следовательно, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования. Собственники соседних участков к нему претензий по поводу строительства не имеют, он ничьи права не нарушает. Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к приказам Министерства обороны РФ со схемами приаэродромной территории общедоступным способом получить невозможно. Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к приказу Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для изучения и анализа невозможно, так как все приказы Министерства обороны РФ, начинающиеся с нуля – с грифом, секретные, о чем указано на официальном сайте Министерства обороны РФ. Кроме того, им сделан запрос в войсковую часть 75386 МО РФ, ответа по объективным причинам не получено. В данном случае – отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, в рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы. Таким образом, считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении им строительства нового здания жилого дома, а выдача ему уведомления о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований, при этом для восстановления нарушенного права на получение уведомления о соответствии параметрам строительства требуется не только отмена незаконного решения органа местного самоуправления, но и обязание административного ответчика к его выдаче.
На основании изложенного, просит суд:
1. признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, №;
2. обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ему (ФИО2) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, №, разрешающее строительство индивидуального жилого дома в соответствии с представленными документами с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ в суд от ФИО2 поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть административное дело в его отсутствие, поскольку он не имеет возможности присутствовать в судебном заседании, при этом, на заявленных требований настаивает и просит суд их удовлетворить. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2.
Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административное исковое заявление ФИО2, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, представив в обосновании позиции письменные возражения № от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы возражений обоснованы тем, что порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства определяется ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Администрацией Крымского городского поселения <адрес> ФИО2 сообщено о недопустимости размещения объекта капитального строительства, индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Основанием недопустимости размещения объекта капитального строительства, а также для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м – от красной линии, 3,0 м – от границ соседних земельных участков. В уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указан размер отступа от границы земельного участка слева – 1,0 метр, (по пожарным нормам необходимо отступить – 5,0 метров, т.к. на расстоянии 1,0 метра на смежном земельном участке расположен жилой дом), размер отступа от границы земельного участка справа – 2,2 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки и застройки Крымского городского поселения <адрес> в части предельно допустимых параметров разрешенного строительства. Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, №, ст. 16; 2018, №, ст. 5135), другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям. Земельный участок и домовладение по <адрес>, № в городе <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> края строительством не завершены. Решением Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Также в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках реки Адагум, реки Неберджайка, реки Баканка 1 % обеспеченности. Также, земельный участок по <адрес>, № в городе Крымске находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). В соответствии с требованиями пункта 47 приказа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.). Приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации». Таким образом, основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.
Как следует из положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Законодатель (статьи 9, 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ – гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 454 +/-7 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Данный земельный участок приобретался ФИО2 в целях строительства на нем объекта капитального строительства – жилого дома.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, №.
К данному уведомлению ФИО2 приложены: копия паспорта; схема расположения строения на земельном участке; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости; согласие собственника земельного участка на строительство жилого дома на расстоянии менее 3 метров от границы участка; согласование аэродрома (входящий №).
Администрация Крымского городского поселения <адрес>, рассмотрев обращение ФИО2, приняла уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данное уведомление органом местного самоуправления мотивировано несоответствием параметров, указанных в уведомлении ФИО2, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м – от красной линии, 3,0 м – от границ соседних земельных участков.
В уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указан размер отступа от границы земельного участка слева – 1,0 метр, (по пожарным нормам необходимо отступить – 5,0 метров, т.к. на расстоянии 1,0 метра на смежном земельном участке расположен жилой дом), размер отступа от границы земельного участка справа – 2,2 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки и застройки Крымского городского поселения <адрес> в части предельно допустимых параметров разрешенного строительства.
Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Земельный участок и домовладение по <адрес>, № в городе <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ.
Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).
Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> края строительством не завершены.
Решением Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.
Также в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках реки Адагум, реки Неберджайка, реки Баканка 1 % обеспеченности.
Также, земельный участок по <адрес>, № в городе Крымске находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное).
В соответствии с требованиями пункта 47 приказа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.).
Приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации».
С решением органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения <адрес>, суд не может согласиться, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом, административным истцом ФИО2 в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ в сведениях об отступах от границ земельного участка указаны: отступы от границы, отделяющей от соседнего участка слева – 1 метр, отделяющего от границы участка справа – 3 метра, от ступенек 2,2 метра, отступ от красной линии – более 5 метров, отступ от задней части участка – более 3 метров, согласно прилагаемой схемы. <адрес> застройки ориентировочно 100 кв.м..
Из административного иска следует, что ФИО2 планирует строительство на принадлежащем ему земельном участке жилого дома этажностью 2, высотой до 12 метров. Отступы от границ земельного участка заявлены им в данных параметрах, поскольку разместить предполагаемый жилой дом на участке иным образом невозможно, так как форма, размеры и конфигурация земельного участка не позволяет возвести его иным образом.
Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Следовательно, данная правовая норма, предусматривает право, а не обязанность правообладателя земельного участка на обращение за соответствующим разрешением, а также не исключает возможность строительства объекта индивидуального жилищного строительства, с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации обязанность по проведению публичных слушаний для согласования возможных отклонений от предельно допустимых отступов возложена на орган местного самоуправления, в данном случае – на администрацию Крымского городского поселения <адрес>, которая в обосновании своей правовой позиции не указывает на то, что вначале ФИО2 необходимо обратиться с заявлением о проведении публичных слушаний, то есть фактически администрацией отказано в их проведении.
При этом, административный истец ФИО2 указывает в административном иске, что от проведения публичных слушаний по вопросу согласования отклонений от предельно допустимых отступов (параметров) разрешенного строительства, он не отказывался.
В материалах административного дела имеется письменное согласие ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося также собственником/арендатором земельного участка/жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>, № «а», в котором указано, что он не возражает против строительства ФИО2 жилого дома на земельном участке: Российская Федерация, <адрес>, №, на расстоянии 1 метра от границы данных участков.
Кроме того, административным истцом ФИО2 указано, что установить собственников другого соседнего земельного участка не представляется возможным, так как право собственности на него не зарегистрировано, данный участок свободный от застройки, находится в заброшенном состоянии.
Таким образом, учитывая то, что правообладателем смежных земельных участков с минимальными отступами является ФИО2, собственника другого земельного участка установить не представилось возможным, суд приходит к выводу, что негативных правовых последствий строительства объекта индивидуального жилищного строительства в заявленных параметрах не имеется, поскольку в рассматриваемом случае баланс прав и интересов всех участников отношений соблюден и не нарушен.
Ссылка административного ответчика на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.
Перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В спорном уведомлении органа местного самоуправления от 14.02.2023 года № 6 не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем, результат рассмотрения уведомления ФИО2 по спорному вопросу нельзя признать законным и обоснованным.
Федеральным законом от 01.05.2022 года № 122-ФЗ в статью 67.1 Водного кодекса РФ внесены изменения, согласно которых зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Судом установлено, что с момента наводнения, произошедшего на территории Крымского городского поселения Крымского района с 06 на 07.07.2012 года, проведение защитных мероприятий не завершено, в том числе администрацией Крымского городского поселения Крымского района застройщику ФИО2 не предоставлено сведений об ориентировочных сроках завершения работ по берегоукреплению. По указанным основаниям, суд полагает, что невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче заинтересованным лицам уведомления, разрешающего строительство. Иное, означало бы необходимость осуществления соответствующим органом процедуры вывода объектов недвижимости, находящихся в зоне затопления, подтопления, из оборота.
В рассматриваемом случае, администрацией Крымского городского поселения Крымского района нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений.
В соответствии с пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления выдает уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Оснований к отказу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения <адрес> ФИО2 представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.
Как указано выше, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, категория земель указанного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, площадь участка 454 кв.м., что соответствует действительности, поскольку ФИО2 намерен строить объект индивидуального жилищного строительства, никаких ограничений по строительству и обременений, в выписке не указаны. То есть, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования. Собственники соседних участков к ФИО2 претензий по поводу строительства не имеют, чьи-либо права не нарушены.
Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к приказам Министерства обороны РФ со схемами приаэродромной территории общедоступным способом получить невозможно.
Пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ.
Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Довод администрации Крымского городского поселения <адрес> о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к приказу Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для изучения и анализа невозможно, так как все приказы Министерства обороны РФ, начинающиеся с нуля – с грифом, секретные, о чем указано на официальном сайте Министерства обороны РФ. Кроме того, на запрос ФИО2 в войсковую часть 75386 Министерства обороны РФ, ответ по объективным причинам не получен.
В данном случае, отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.
В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.
В положениях статьей 2, 18 и 51.1 Градостроительного кодекса РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении ФИО2 строительства нового здания жилого дома, а выдача ему уведомления о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имелось, поскольку в орган местного самоуправления представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах, оснований к выдаче ФИО2 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома установленным параметрам строительства, предусмотренных пунктом 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не имелось, а потому для восстановления нарушенного права на получение уведомления о соответствии параметрам строительства требуется не только отмена незаконного решения органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения Крымского района, но и обязание административного ответчика к его выдаче.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие – удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №.
Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, разрешающее строительство индивидуального жилого дома в соответствии с представленными документами с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд Краснодарского края.
Судья: А.С. Красюкова