Дело №2-809/2025 года
УИД 65RS0005-02-2025-000728-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2025 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Королёвой О.И.,
при секретаре судебного заседания - Хилажевой В.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского городского суда гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Сахалинской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения лекарственным препаратом, возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом в соответствии с медицинскими показаниями, компенсации морального вреда,
установил:
27 июня 2025 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском Министерству здравоохранения Сахалинской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения лекарственным препаратом, возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом в соответствии с медицинскими показаниями, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по факту несвоевременности ее обеспечения лекарственным препаратом, по итогам которой установлено, что ФИО1, установлен диагноз: <...>, назначен препарат 1 17,5 мг с периодичностью 1 раз в неделю, на основании рецепта от 2 июня 2025 года, выданного лечащим врачом, которым она до настоящего времени в полном объеме не обеспечена. Последняя выдача препарата была осуществлена 28 апреля 2025 года на 4 недели. Истец полагает, что незаконными действиями ответчика, выразившимися в необеспечении ФИО1 жизненно необходимым лекарственным препаратом, последней причинен моральный вред, отсутствие препарата может привести к значительному ухудшению состояния ее здоровья, мучается ежедневными болями.
На основании изложенного, Корсаковский городской прокурор просит суд признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Сахалинской области в части обеспечения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «1» в соответствии с медицинскими показаниями, возложить на ответчика обязанность обеспечить ФИО1 указанным выше препаратом в соответствии с медицинскими показаниями (рецепт от 2 июня 2025 года), взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
В судебном заседании помощник Корсаковского городского прокурора Борисенко Л.А. на удовлетворении заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена телефонограммой, просила дело рассматривать без ее участия, в телефонограммах от 23 июля 2025 года, 30 июля 2025 года подтвердила, что на июнь, июль 2025 года она была обеспечена лекарственным препаратом «1».
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, поскольку ответчик на момент рассмотрения дела препаратом обеспечена. Представлен отзыв, в котором ответчик также не соглашается с исковыми требованиями, указано, что в связи с дефицитом лекарственного препарата, во исполнение своих полномочий, в целях своевременного обеспечения лекарственным препаратом ФИО1, организована дополнительная закупка у ГУ ОТП «Фармация» в рамках Закона № ФЗ-44 лекарственного препарата «1», на что потребовалось дополнительное время. Таким образом. Министерство здравоохранения по Сахалинской области не уклонилось от исполнения своих обязанностей по обеспечению истца лекарственным препаратом, принимало все необходимые ля этого меры. Так же не согласны с требованием о взыскании компенсации морального вреда, поскольку истцом не представлены доказательства причинения ФИО1 нравственных и физических страданий.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ здоровье - это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
Охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;
В статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 7 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ).
Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено и частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ.
В силу пункта 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях, условиях дневного стационара и при посещениях на дому осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», и медицинскими изделиями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека. Порядок формирования перечня медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ. Федеральной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в частности, установлены: перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, а также требования к территориальным программам в части определения порядка, условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, согласно которому право на получение всех лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно имеют инвалиды I группы, неработающие инвалиды II группы.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года №2406-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечни лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, в число которых включен препарат «1» (аналоги 2).
В силу пункта 8.4 Территориальной программы Сахалинской области государственных гарантий оказания гражданам бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 декабря 2024 года №497, обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, для лечения в стационарных условиях, в том числе при оказании специализированной, скорой и паллиативной помощи, а также дневных стационарах осуществляется бесплатно за счет средств ОМС и средств областного бюджета Сахалинской области в соответствии с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и перечнем медицинских изделий, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека.
Кроме того, при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и Территориальной программы не подлежат оплате за счет личных средств граждан назначение и применение по медицинским показаниям лекарственных препаратов, не водящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, не входящих в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, - в случаях их замены из-за индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям по решению врачебной комиссии.
В целях реализации указанных положений федерального закона постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года №86 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Сахалинской области.
Как следует из пункта 3.1.2. Положения к полномочиям министерства здравоохранения Сахалинской области, в том числе относятся: организация обеспечения граждан лекарственными препаратами.
Из пункта 3.1.15 указанного Положения следует, что по осуществлению ведения регионального сегмента Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Из части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:
Как следует из пункта 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: инвалиды.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, пенсия по старости назначена с ДД.ММ.ГГГГ года, о чем последней выдано соответствующее удостоверение.
Согласно сведениям, содержащимся в информационной медицинской системе «БАРС» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен диагноз: <...>, который установлен ей с ДД.ММ.ГГГГ года. С 19 марта 2025 года врачом-<...> последней назначен льготный лекарственный препарат 1 17,5 мг п/к 1 раз в неделю.
Указанный лекарственный препарат для медицинского применения «1» входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, согласно приложению №1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года №2406-р.
Согласно сведениям, содержащимся в программе «Ефарма «Льгота» рецепт на препарат для пациента оформлен 2 июня 2025 года и находится на отложенном спросе в связи с отсутствием препарата на складе ГУ ОТП «Фармация». 21 июня 2025 года препарат «1» получен ФИО1 в количестве «1», выписано - 8, также установлено, что по рецепту от 1 июля 2025 года препарат выдан истцу 2 июля 2025 гола в количестве «8», выписано – 8, по рецепту от 17 июля 2025 года – выдан 18 июля 2025 года в количестве «2», выписано - 2.
В телефонограмме, оформленной 30 июля 2025 года ФИО1 пояснила, что на июнь 2025 года она была обеспечена необходимым препаратом в полном объеме на 4 укола на 1 месяц.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на ответчика обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом «1» 17,5 мг х 1 раз в неделю по рецепту от 2 июня 2025 года.
При этом, суд считает обоснованными доводы истца о том, что Министерством здравоохранения по Сахалинской области допущено нарушение права истца на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи в виде предоставления лекарственных препаратов.
Необеспечение ФИО1 своевременно лекарственными препаратами, необходимыми для ее лечения, привело к нарушению ее конституционных прав на получение лекарственных препаратов, необходимых для поддержания здоровья.
При этом обязанность по обеспечению истца лекарственными препаратами возложена на Министерство здравоохранения по Сахалинской области, бездействие которого, выразившееся в необеспечении больного своевременно и в полном объеме лекарственным препаратом «1» по рецепту от 2 июня 2025 года и повлекло нарушение ее прав на медицинскую помощь, на охрану здоровья и получение медицинской помощи бесплатно, что является недопустимым.
Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО1, при имеющемся заболевании, была лишена возможности реализовать свое право на бесплатное обеспечение лекарственным средством, необходимым ей по жизненным показаниям, в связи с этим претерпевала нравственные страдания, обусловленные переживаниями по поводу своего здоровья.
С учетом всех обстоятельств дела, периода времени, в течение которого имело место нарушение ответчиком прав истца, требований разумности и справедливости, суд считает необходимым и достаточным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. В удовлетворении компенсации морального вреда в большем размере, суд отказывает.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Сахалинской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения лекарственным препаратом, возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом в соответствии с медицинскими показаниями, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Признать бездействие Министерства здравоохранения Сахалинской области в части несвоевременного обеспечения в полном объеме ФИО1 лекарственным препаратом «1» по рецепту от 2 июня 2025 года
Взыскать с Министерства здравоохранения Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, <...> компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья - О.И. Королёва
Мотивированное решение суда составлено 6 августа 2025 года.
Председательствующий судья - О.И. Королёва