Дело № 2а-2531/2022
УИД 26RS0010-01-2022-004603-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года город Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,
при секретаре Жуковой А.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Георгиевска Ставропольского края Кельм И.В., представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии № 316 г. Георгиевска в лице ее председателя ФИО2, – адвоката Войтковского О.Э.,
прокурора Кальченко Г.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, являющегося доверенным лицом избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» и избирателем к территориальной избирательной комиссии г. Георгиевска, Участковой избирательной комиссии № 316 г. Георгиевска в лице ее председателя ФИО2 о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении сведений о количестве проголосовавших, возложении обязанности сообщить и сообщать впредь о таких сведениях,
установил:
ФИО1, являясь доверенным лицом избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду», и как избиратель, обратился в суд с настоящим административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Георгиевска Ставропольского края (далее – ТИК) о защите избирательных прав, в котором просит признать незаконными действия Участковой избирательной комиссии № 316 г. Георгиевска в лице ее председателя ФИО2, выразившихся в отказе в предоставлении сведений о количестве проголосовавших лиц за 05.09.2022, возложив обязанность по предоставлению таких сведений за 05.09.2022, а также сообщать указанные сведения ему, кандидатам в депутаты, наблюдателям и доверенным лицам.
В обоснование иска указал, что он 05.09.2022 явился в УИК № 316 г.Георгиевска и обратился к ее председателю ФИО2 по вопросу о числе проголосовавших избирателей за этот день, на что, без всяких ссылок на законодательство, получил отказ и рекомендацию обжаловать его действия в суд.
Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 06.09.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Территориальная избирательная комиссия города Георгиевска.
Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края в судебное заседание не явился.
Председатель УИК № 316 ФИО2 в судебное заседание также не явился, направив своего представителя по ордеру Войтковского О.Э.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика (ТИК) Кельм И.В. возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.
Представитель УИК № 316 г. Георгиевска и ее председателя ФИО2 – адвокат Войтковский О.Э. административный иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.
Прокурор Кальченко Г.З. в заключении полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Так, правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 1 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ).
Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 3 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ).
При этом Федеральным законом N 67-ФЗ закреплено, что федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат ему, применяются нормы настоящего федерального закона (пункт 6 статьи 1). Данное положение также соответствует требованиям части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации.
В Российской Федерации 11 сентября 2022 года проведут выборы 15 глав и депутатов 6 законодательных органов, а также местные и региональные выборы.
В Георгиевском городском округе Ставропольском крае также проходят выборы депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края VI созыва.
Кандидаты Избирательного объединения Ставропольского Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» участвуют в выборах депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края VI созыва.
По делу не оспаривается, что административный истец ФИО1, является доверенным лицом избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» на основании протокола № 2 Конференции регионального отделения Партии.
Статья 43 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает право избирательного объединения назначить доверенных лиц. Статусом доверенного лица могут обладать граждане, представляющие интересы только кандидата и избирательного объединения, но не избирателей.
Доверенные лица подлежат регистрации в той же избирательной комиссии, которая осуществляет регистрацию кандидата, списка кандидатов. Для регистрации доверенных лиц необходима подача в избирательную комиссию соответствующего письменного заявления кандидата или представления избирательного объединения.
Граждане действуют в качестве доверенных лиц на добровольной основе. Соответственно, для регистрации доверенного лица необходима подача в избирательную комиссию заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
В соответствии с п. 3 статьи 43 Федерального закона N 67-ФЗ, для подтверждения полномочий доверенных лиц избирательная комиссия выдает им удостоверения (полномочия зарегистрированных кандидатов также подтверждаются соответствующими удостоверениями).
Как предусмотрено в п. 3 данной статьи, доверенные лица участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, в том числе осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения. При этом установлено, что доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя.
Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО1, полагая свои избирательные права нарушенными, указал, что 05.09.2022 при посещении УИК № 316 г.Георгиевска ее председателем ФИО2 ему было отказано в предоставлении информации о числе проголосовавших избирателей за этот день, без ссылок на нормы действующего законодательства.
Данное обстоятельство не оспаривается сторонами по делу.
Между тем, по делу установлено, что 05.09.2022 УИК № 316 г. Георгиевска осуществляла свою работу с избирателями, изъявившими желание проголосовать досрочно.
Нормами действующего законодательства не установлена обязанность УИК вести подсчет избирателей, проголосовавших досрочно.
В соответствии с частью 9 статьи 55 Закона Ставропольского края от 12.05.2017 «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» № 50-кз информация о числе избирателей, проголосовавших досрочно, отдельно по каждому избирательному участку до дня голосования представляется участковой избирательной комиссией в избирательную комиссию муниципального образования в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Постановление ЦИК России от 04.06.2014 № 233/1480-6 «О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме» УИК в день предшествующий дню голосования (после завершения времени досрочного голосования, в 16 часов по местному времени), представляют информацию о числе избирателей, проголосовавших досрочно, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
В соответствии с частью 10 статьи 55 Закона № 50-кз в день голосования председатель участковой избирательной комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1 статьи 8 Закона № 50-кз, сообщает о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, проголосовавших досрочно в помещении участковой избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями.
Количество избирателей, проголосовавших досрочно, будет подсчитано УИК 10 сентября 2022 г. после завершения срока досрочного голосования. При этом административный истец ФИО1, как уполномоченный представитель избирательного объединения, вправе присутствовать в УИК № 316 и получить информацию о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, в день выборов 11 сентября 2022 года перед началом голосования.
При таких обстоятельствах, не предоставление председателем УИК № 316 г. Георгиевска ФИО2 сведений о количестве проголосовавших избирателей 05.09.2022 не является не законным, поскольку 05.09.2022 подсчет проголосовавших избирателей не велся, и не должен был вестись, а потому права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 в рассматриваемом случае не нарушены со стороны административных ответчиков.
Иного в материалы дела не представлено, а также не приведено каких-либо заслуживающих внимания обстоятельств, указывающих на основания для удовлетворения административного иска, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Одновременно суд отмечает, что оснований для вынесения в адрес избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» частного определения, как о том просил представитель административного ответчика, суд в данном конкретном случае, не усматривает. Кроме того, принятие частного определения по делу является, в силу положений 200 КАС РФ, правом суда, а не его обязанностью, что вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, и не зависит от того, заявлено об этом участвующими в деле лицами или нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 243, 244, 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, являющегося доверенным лицом избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ», и избирателем к территориальной избирательной комиссии г. Георгиевска, Участковой избирательной комиссии № 316 г. Георгиевска в лице ее председателя ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении сведений о количестве проголосовавших лиц за 05.09.2022, возложении обязанности по предоставлению таких сведений за 05.09.2022, а также сообщать указанные сведения ему, кандидатам в депутаты, наблюдателям и доверенным лицам, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение пяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
(мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2022 года)
Судья Ю.В. Курбанова