Апелляционное определение по делу № 2А-183/2023 от 07.09.2023

34RS0040-01-2023-000147-98 № 2а-183/2023

Судья Харламов С.Н. № 33а-9823/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Абакумовой О.А., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, оспаривания перевода из обычных в строгие условия отбывания наказания

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 3 мая 2023г., которым ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указывая, что 22 ноября 2022г. при прохождении из промзоны ФКУ ИК-19 через дежурную часть в медсанчасть для получения медпомощи был остановлен инспектором ФИО2, который стал проводить обыск, для чего ему пришлось раздеться. На верхней куртке рабочей робы, которая находилась под фуфайкой с нагрудным опознавательным знаком, не был достаточно жестко закреплен нагрудный опознавательный знак. Инспектор его оторвал и составил рапорт об отсутствии нагрудного знака и отправил его обратно на рабочий участок швейной бригады № 72.

23 ноября 2022г. он был вызван в штаб колонии на дисциплинарную комиссию под председательством врио начальника ИК-19 ФИО3, где его было предложено водворить в ШИЗО на 5-7 суток. Его ознакомили с постановлением о водворении в ШИЗО на 7 суток без вывода на работу. О составленном рапорте он узнал на комиссии, ему не дали исправить нарушение и объяснить его письменно.

30 ноября 2022г. дежурный инспектор ШИЗО ПКТ принес ему в камеру №20 ШИЗО для ознакомления постановление о дополнительном водворении в ШИЗО на 6 суток, с чем он был не согласен. Его не вызывали на комиссию, эта комиссия вообще не проводилась.

6 декабря 2022г. инспектор ФИО4 принес ему в камеру №20 ШИЗО для ознакомления постановление о дополнительном водворении в ШИЗО на 7 суток, постановление о признании злостным нарушителем, постановление о переводе с обычных в строгие условия содержания, с чем он был не согласен, о чем написал на постановлениях.

13 декабря 2022г. ему в 15.00ч. принесли постановление о водворении в ПКТ на 3 месяца, без проведения комиссии и права на объяснения, не отдали вещи и продукты питания, которые он ранее получил от родственников.

16 декабря 2022г. его вывезли на этап, с 16 по 23 декабря 2022г. он пробыл на ТПП-9 на территории ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области.

23 декабря 2022г. он прибыл в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, где узнал, что на него составили постановление о водворении в ЕПКТ, с которым он не согласен, так как считает это самоуправством, его не вызывали на комиссию, не дали объясниться, не ознакомили с постановлением.

Сославшись на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просил отменить: постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на 7 суток от 23 ноября 2022г. врио начальника ФКУ ИК-19 ФИО3; постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на 6 суток от 30 ноября 2022г. врио начальника ФКУ ИК-19 ФИО3; постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на 7 суток от 6 декабря 2022г. врио начальника ФКУ ИК-19 ФИО3; постановление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 6 декабря 2022г. врио начальника ФКУ ИК-19 ФИО3; постановление о переводе с обычных в строгие условия отбывания наказания от 6 декабря 2022г.; постановление о переводе его в ПКТ на 3 месяца от 13 декабря 2022г.; постановление о переводе его в ЕПКТ на 6 месяцев от 15 декабря 2022г. врио начальника ФКУ ИК-19 ФИО3

В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав административного истца ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Согласно ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно пп.10.13 Приложения N 2 Приказа Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее – Приложение N 2 Приказа N 110), осужденные к лишению свободы обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).

Согласно пп.12.18 Приложения N 2 Приказа N 110, осужденным к лишению свободы запрещается занавешивать и без разрешения администрации ИУ менять спальные места, а также самовольно их оборудовать.

Согласно пп.12.39 Приложения N 2 Приказа N 110 осужденным к лишению свободы запрещается лежать на полу и мебели, не используемой в качестве спального места.

Согласно п.564 Приложения N 2 Приказа N 110, осужденные к лишению свободы, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной.

В силу ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (ч.2 ст. 116 УИК РФ).

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч.ч.3, 4 ст. 116 УИК РФ).

Согласно ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме.

Частью 3 ст. 122 УИК РФ предусматривается, что осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Из содержания ст. 119 УИК РФ следует, что правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями ст.ст. 115,116 и ст. 117 УИК РФ, меры взыскания применены с учётом обстоятельств совершения нарушения, личности осуждённого, его предыдущего поведения, наказание определено с учётом тяжести и характера допущенного нарушения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела ФИО1 осужден 27 августа 2002 г. <.......> судом по <.......> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 22 года 6 месяцев. С 26 апреля 2010 г. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-19.

На дату рассмотрения административного дела ФИО1 отбывает наказание в ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области 23 ноября 2022 г. на осужденного ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в ШИЗО сроком на 7 суток за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 22 ноября 2022 г. в 10 часов 07 минут он не носил на одежде нагрудный отличительный знак установленного образца, а именно, находился в дежурной части учреждения в верхней куртке установленного образца без нагрудного отличительного знака.

От письменных объяснений осужденный ФИО1 отказался, о чем 22 ноября 2022г. тремя должностными лицами ФКУ ИК-19 составлен акт об отказе от дачи письменного пояснения. С постановлением врио начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области осужденный ФИО1 ознакомился 23 ноября 2022г., каких-либо замечаний и возражений от него не поступило. Согласно протоколу № 147 заседания дисциплинарной комиссии ИК-19 от 23 ноября 2022г. ФИО1 был заслушан, после чего принято постановление.

Совершение осужденным ФИО1 нарушения пп.10.13 Приложения N 2 Приказа N 110 подтверждаются рапортами младшего инспектора ОБ ФИО5 и начальника отряда ФИО6

Согласно медицинскому заключению от 23 ноября 2022 г. за подписью фельдшера ФИО7 осужденный ФИО1 по состоянию здоровья мог содержаться в штрафном изоляторе.

Постановлением от 30 ноября 2022г. на осужденного ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в ШИЗО сроком на 6 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 28 ноября 2022г. в 8 часов 21 минуту ФИО1, отбывая дисциплинарное взыскание в камере № 20 ШИЗО без разрешения администрации самовольно оборудовал спальное место, а именно под столом на полу камеры.

Нарушение Правил внутреннего распорядка подтверждено рапортами оператора группы надзора ОБ ФИО8 и начальника отряда ОВРО ФИО9 от 28 ноября 2022г. От письменных объяснений осужденный ФИО1 отказался, о чем 28 ноября 2022г. тремя должностными лицами ФКУ ИК-19 составлен акт об отказе от дачи письменного пояснения. С постановлением врио начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области осужденный ФИО1 ознакомился 30 ноября 2022г., каких-либо замечаний от него не поступило, возражая указал, что не согласен с принятым решением. Согласно протоколу № 148 заседания дисциплинарной комиссии ИК-19 от 30 ноября 2022г., ФИО1 был заслушан, после чего было принято оспариваемое постановление. Факт проведения дисциплинарной комиссии с личным участием ФИО1 подтвердил в судебном заседании начальник отряда ОВРО ИК-19 ФИО9

6 декабря 2022г. на осужденного ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выдворения в ШИЗО сроком на 7 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 1 декабря 2022г. в 14 часов 19 минут ФИО1, отбывая дисциплинарное взыскание в камере №20 ШИЗО, лежал на полу камеры, на сделанное замечание не отреагировал.

Нарушение Правил внутреннего распорядка подтверждено рапортами оператора группы надзора ОБ ФИО10 и начальника отряда ОВРО ФИО9 от 1 декабря 2022г., а так же фотоматериалами. От письменных объяснений осужденный ФИО1 отказался, о чем 1 декабря 2022 г. тремя должностными лицами ФКУ ИК-19 составлен акт об отказе от дачи письменного пояснения. С постановлением врио начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области осужденный ФИО1 ознакомился 6 декабря 2022 г., каких-либо замечаний от него не поступило, выразил несогласие с принятым решением. Согласно протоколу № 152 заседания дисциплинарной комиссии ИК-19 от 6 декабря 2022 г. ФИО1 был заслушан. О том, что дисциплинарная комиссия 6 декабря 2022г. проводилась с личным участием ФИО1, подтвердил в судебном заседании начальник отряда ОВРО ИК-19 ФИО9, которым составлялась выписка из протокола заседания дисциплинарной комиссии ИК-19.

Согласно медицинскому заключению от 6 декабря 2022 г. за подписью фельдшера ФИО11 осужденный ФИО1 по состоянию здоровья мог содержаться в штрафном изоляторе.

Одновременно с наложением взыскания на ФИО1 в виде водворения в ШИЗО, по представлению администрации ФКУ ИК-19 на основании постановления врио начальника ФКУ ИК-19 от 6 декабря 2022г. в порядке ст. 116 УИК РФ он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (протокол № 152 от 6 декабря 2022 г.). Постановление мотивировано тем, что ФИО1 совершал неоднократные в течение года нарушения Правил внутреннего распорядка.

С постановлением о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 6 декабря 2022г. ФИО1 был ознакомлен под роспись, о чем свидетельствует его указание о несогласии с ним.

Одновременно с признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания по заключению администрации ФКУ ИК-19 на основании постановления врио начальника ФКУ ИК-19 от 6 декабря 2022г. в порядке статьи 122 УИК РФ ФИО1 переведен в строгие условия отбывания наказания (протокол № 54 от 6 декабря 2022 г.).

Указанное постановление мотивировано тем, что ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, что является в порядке ч.3 ст. 122 УИК основанием для его перевода в строгие условия отбывания наказания. Учтена удовлетворительная характеристика, наличие 73 взысканий.

С постановлением о переводе в строгие условия отбывания наказания от 6 декабря 2022г. ФИО1 был ознакомлен под роспись, указав, что с ним не согласен.

13 декабря 2022 г. на осужденного ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода осужденного в помещение камерного типа сроком на три месяца за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 5 декабря 2022 г. в 13 часов 57 минут ФИО1, отбывая дисциплинарное взыскание в камере № 20 ШИЗО без разрешения администрации самовольно оборудовал спальное место, а именно на полу камеры.

Совершение указанного нарушения подтверждено рапортами оператора группы надзора ОБ ФИО10 и начальника отряда ОВРО ФИО9 от 5 декабря 2022г., а так же фотоматериалом. От письменных объяснений осужденный ФИО1 отказался, о чем 5 декабря 2022г. должностными лицами ФКУ ИК-19 составлен акт об отказе от дачи письменного пояснения. С постановлением врио начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области осужденный ФИО1 ознакомился 13 декабря 2022 г., каких-либо замечаний от него не поступило. Согласно протоколу № 156 заседания дисциплинарной комиссии ИК-19 от 13 декабря 2022г. ФИО1 был заслушан, после чего было принято оспариваемое постановление.

15 декабря 2022 г. на осужденного ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода осужденного в единое помещение камерного типа сроком на шесть месяцев за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 12 декабря 2022 года в 6 часов 08 минут ФИО1, отбывая дисциплинарное взыскание в камере № 20 ШИЗО, при передвижении по дисциплинарному блоку вне камеры, не держал руки за спиной.

Нарушение Правил внутреннего распорядка подтверждено рапортами младшего инспектора ОБ ФИО12 и начальника отряда ФИО13 от 12 декабря 2022г., а так же фотоматериалом, из которого усматривается, что при передвижении вне камеры ПКТ ФИО1 идет свободно, не держа руки за спиной. От письменных объяснений осужденный ФИО1 отказался, о чем 12 декабря 2022 г. должностными лицами ФКУ ИК-19 составлен акт об отказе от дачи письменного пояснения. С постановлением врио начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области осужденный ФИО1 ознакомиться отказался, о чем имеется запись в постановлении. 15 декабря 2022г. должностными лицами ФКУ ИК-19 составлен акт об отказе от подписи ФИО1

Согласно медицинскому заключению от 15 декабря 2022 г. за подписью фельдшера ФИО14 осужденный ФИО1 по состоянию здоровья мог содержаться в ЕПКТ.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что у администрации исправительного учреждения в каждом случае имелись основания для наложения на осужденного дисциплинарного взыскания, поскольку со стороны административного истца имело место неисполнение обязанностей осужденного, нарушение установленных правил отбывания наказания. При этом, оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом, порядок применения взыскания администрацией исправительного учреждения не нарушен, мера взыскания в каждом случае применена с учётом обстоятельств совершения нарушения, личности осуждённого, его предыдущего поведения, наказание определено с учётом тяжести и характера допущенного нарушения.

Поскольку оспариваемые постановления отвечают требованиям закона, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Процессуальных нарушений при вынесении постановлений о применении к осужденному ФИО1 мер взыскания, при вынесении постановления о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, при вынесении постановления о переводе ФИО1 в строгие условия отбывания наказания со стороны должностного лица ФКУ ИК-19 - врио начальника ФКУ ИК-19 ФИО3 не установлено, постановления вынесены полномочным лицом в пределах его компетенции, в связи с чем суд верно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, повторяют правовую позицию, выраженную стороной административного истца в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда оснований, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 3 мая 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1-без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи:/подписи/