Решение по делу № 2А-2903/2025 от 28.10.2025 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года г.Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2903/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Тульской региональной общественной организации «Украинский правозащитный культурный центр» о прекращении деятельности общественной организации в качестве юридического лица и её исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Тульской региональной общественной организации «Украинский правозащитный культурный центр» о прекращении деятельности общественной организации в качестве юридического лица и её исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Тульская региональная общественная организация «Украинский правозащитный культурный центр» зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №.

Адрес местонахождения организации – <адрес>. Сведениями о номерах телефонов, факсов, адресах электронной почты организации Управление не располагает. Лицо, имеющее право действовать без доверенности, – председатель ФИО6, тел. <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ общественных объединениях» Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.

В ходе анализа материалов учётного дела организации Управлением были выявлены следующие неоднократные нарушения положений действующего законодательства Российской Федерации:

- в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ч. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организация» Организация своевременно не сообщила об изменениях сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом), и не представила соответствующие документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц;

- в нарушении п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» описание используемой символики не содержится в Уставе Организации;

- в нарушение абз. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организацией не соблюдаются положения Устава: п. 5.6 – в части проведения заседаний Совета; п. 6.2 – в части осуществления Ревизором проверок финансово-хозяйственной деятельности Организации;

- в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» административный ответчик не информировал уполномоченный орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц за 2022-2024 гг.;

- в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. б п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 (в ред. от 09.08.2023) «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» организацией не был представлен отчёт об объёме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об фактическом расходовании и использовании (форма № ОН0003) за 2022-2024 гг.

В адрес административного ответчика были вынесены предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Однако нарушения организацией устранены не были, предупреждения не обжаловались.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать Тульской региональной общественной организации «Украинский правозащитный культурный центр» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области по доверенности ФИО7 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области.

Представитель административного ответчика Тульской региональной общественной организации «Украинский правозащитный культурный центр» - председатель ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в переданной судом телефонограмме просил о рассмотрении административного иска в его отсутствие, не возражал относительно удовлетворения заявленных требований. В материалах дела имеется расписка председателя Тульской региональной общественной организации «Украинский правозащитный культурный центр» ФИО8 в получении данного административного иска в которой он указал, что не возражает против прекращения деятельности организации в качестве юридического лица и исключения её из ЕГРЮЛ.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.3 ст.1 КАС РФ, предметом регулирования настоящего кодекса являются административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Частями 1,2 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

При этом некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ч. 3 ст. 2 Федерального закона).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 №82-ФЗ (ред. от 08.08.2024) под общественным объединением, в том числе созданным в организационно-правовой форме общественной организации, понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (часть первая статьи 5 и абзац второй части первой статьи 7).

Под общественной организацией понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть в том числе физические лица (части первая и вторая статьи 8).

В соответствии со статьей 38 Закона № 82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия административного истца по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций также закреплены в пункте 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 08.07.2001 №129-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и за деятельностью некоммерческих организаций, является Минюст России (подпункт 2 пункта 2, подпункты 1, 2 пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10).

В соответствии с подпунктом 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2024 № 77748) территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что Тульская региональная общественная организация «Украинский правозащитный культурный центр» зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ и имеет государственный регистрационный номер ОГРН <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Министерством юстиции РФ выдано свидетельство о государственной регистрации Тульской региональной общественной организации «Украинский правозащитный культурный центр» от ДД.ММ.ГГГГ. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

В Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения об основном виде деятельности организации: 94.99 Деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических партий.

При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области установлено, что организацией нарушены нормы законодательства РФ, а именно:

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Тульской региональной общественной организации «Украинский правозащитный культурный центр» были направлены предупреждения № и № о допущенных нарушениях действующего законодательства, административному ответчику со сроками до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, было предложено представить информацию об устранении нарушений.

Выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела не оспаривались, иными доказательствами административным ответчиком не опровергнуты.

Статья 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусматривает обязанности общественного объединения.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Абзацем восьмым части первой статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ на общественное объединение возложена обязанность информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Правовые последствия и основания ликвидации юридического лица установлены статьей 61 Гражданского кодекса РФ. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Юридическое лицо, в частности, может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Требование о ликвидации юридического лица по приведенным основаниям, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания Тульской региональной общественной организации «Украинский правозащитный культурный центр» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением её из единого государственного реестра юридических лиц не лишает данную организацию возможности вновь приобрести статус юридического лица.

Принимая во внимание, что в действиях административного ответчика установлено нарушение норм действующего законодательства, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчиком нарушены требования ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», то он должен быть признан прекратившим свою деятельность и ликвидирован как юридическое лицо с исключением его из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Тульской региональной общественной организации «Украинский правозащитный культурный центр» о прекращении деятельности общественной организации в качестве юридического лица и её исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать Тульскую региональную общественную организацию «Украинский правозащитный культурный центр» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить общественную организацию Тульскую региональную общественную организацию «Украинский правозащитный культурный центр» (ОГРН <данные изъяты>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2025

Судья: