копия
Дело № УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Егорьевский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Федорова Н.Н., при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в Егорьевский городской суд <адрес> с административным иском к администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства (Разрушенный клуб) с кадастровым номером №, площадь застройки 197,7 м2, проектируемое назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес> Права на земельный участок, на котором располагается объект незавершенного строительства, у истца отсутствуют. В целях оформления прав на земельный участок, ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию муниципального округа <адрес> c заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, однако ей было отказано.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный, истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые ж ограничена» № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на администрацию муниципального округа <адрес> обязанности в течении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной при обращении за услугой № № на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и <адрес>.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> по доверенности <данные изъяты> возражала относительно заявленных требований, указав, что административным истцом нарушен порядок обращения за предоставляемой услугой.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления наделенного отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, может обратиться непосредственно в суд.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, части 10 данной статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В ходе судебного разбирательства судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ приобретен объект незавершенного строительства (сооружение) (л.д. 16-20, 21).
Объекту недвижимости присвоен кадастровый №, площадь застройки 197,7 м2 (адрес местонахождения: <адрес>).
ФИО1 обратилась в администрацию муниципального округа <адрес> c заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решением рекомендовано завершить строительство объекта капитального строительства, внести сведения о завершении строительства в Единый государственный реестр недвижимости, а также предоставить документы, обосновывающие площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка, после чего обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.
В 2024 году истцом повторно подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решением рекомендовано завершить строительство объекта капитального строительства, внести сведения о завершении строительства в Единый государственный реестр недвижимости, а также предоставить документы, обосновывающие площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка, после чего обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.
ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру, которым подготовлен технический план здания, согласно которому объект недвижимости закончен строительством в 2024 году и имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости: здание, кадастровый номер исходного объекта, из которого образован объект недвижимости: №, номер кадастрового квартала: №, назначение здания: жилой дом, наименование здания, жилой дом, общая площадь 170,2 м2, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
ФИО1 обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра, и картографии с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на завершенное строительством здание, однако Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о том, что государственный учет и регистрация права на созданное здание должно осуществляться на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
С целью получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, внесения сведений о завершении строительства в Единый государственный реестр недвижимости и оформления прав на земельный участок, на котором он расположен, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального округа Егорьевск с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена».
Из сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> по сованию проектов отрицательных решений № от30 ноября 203 г. усматривается, что ФИО1 согласован отказ в предоставлении Государственной услуги предусмотреть наличие следующего основания для отказа (пункт 10.3.3 Административного регламента) по причине несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка назначению объекта), поскольку категория вопроса «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность под ОКС по статье 3920 Земельного кодекса Российской Федерации», общая площадь «1911», вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства», категория земельного участка – «Земли населенных пунктов» (пункт 216 сводного заключения).
Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по причинам: несоответствия документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, а именно отсутствуют документы, обосновывающие площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка; несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» назначению объекта (проектируемое назначение-нежилое) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости); на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения, поскольку по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости назначение объекта (проектируемое назначение-нежилое), испрашиваемый вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50№. Решением рекомендовано завершить строительство объекта капитального строительства, внести сведения о завершении строительства в Единый государственный реестр недвижимости, а также предоставить документы, обосновывающие площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка, после чего обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д. 83).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 393 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 3920 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрен статьей 3914 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 3915 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 8 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 1110 данного кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 3916 данного кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 3916 данного кодекса.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» администрацией городского округа <адрес>, а также порядок предоставления государственной услуги и стандарт её предоставления, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональном центре, формы контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации, а также их должностных лиц регулируется распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Пунктом 10.3 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги.
Несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт № Административного регламента).
Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт № Административного регламента).
На испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения (пункт № Административного регламента).
Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства (пункт № Административного регламента).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №
Схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2).
Указанное в оспариваемом решении основание с учетом его разъяснения подтверждено материалами дела - в представленных в администрацию г.о. <адрес> документах (в том числе, в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) отсутствует обоснование испрашиваемой площади и конфигурация земельного участка, и данное основание согласуется с пунктом 6 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим принципы землепользования, обеспечивающими рациональное и эффективное использование земель.
Основанием для отказа в предоставлении спорной государственной услуги является случай, когда имеет место несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки).
По мнению суда, наличие отрицательного ответа в Сводном заключении Министерства имущественных отношений <адрес> не может служить бесспорным основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в министерство в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.
Данные обстоятельства, безусловно, указывают на нарушение принципа рационального использования земельных участков, то есть эффективного и целевого использования земельных ресурсов, в связи с чем доводы в апелляционной жалобе о нерациональном использовании земельных участков заслуживают внимание.
Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание подтверждено материалами дела.
Оспариваемое решение принято в пределах полномочий администрации муниципального округа <адрес>, предусмотренных названным Административным регламентом, Порядком предоставления государственной услуги, законами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>». Нарушений порядка принятия оспариваемого решения не установлено.
Иных мотивированных доводов в обоснование заявленных требований и имеющих правовое значение для разрешения спора административным истцом не приведено.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 данной статьи на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В связи с этим обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, а соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, суду не было представлено административным истцом бесспорных, относимых и допустимых доказательств нарушения его прав и законных интересов либо доказательств, свидетельствующих о наступлении в связи с таким нарушением негативных для него последствий.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Наличие совокупности таких условий при рассмотрении данного административного дела судом не установлено. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.
В целом доводы административного иска являются несостоятельными, свидетельствуют об ошибочном толковании норм материального и процессуального закона, не являются основаниями для удовлетворения заявленных административных исковых требований, в связи с чем, подлежат отклонению.
Принимая во внимание вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца, оценивая все доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение администрации муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые ж ограничена» № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на администрацию муниципального округа <адрес> обязанности в течении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной при обращении за услугой № № на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и <адрес> – отказать в полном объеме.
Решение суда по данному делу может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в Егорьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полный текст мотивированного решения суда
изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья
Егорьевского городского суда
<адрес> подпись Н.Н. Федоров