Решение по делу № 2А-445/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконными решений.

УИД 74RS0013-01-2025-000423-24

Дело № 2а-445/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» апреля 2025 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шульгина К.В.,

при секретаре Целищевой М.А.,

с участием помощника прокурора Мусиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Совету депутатов Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района, Совету депутатов Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Совету депутатов Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района, Совету депутатов Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района <адрес> и просили суд:

- признать незаконным решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области № 756 от 30.01.2025 «О выражении согласия населения Верхнеуральского муниципального района на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области»;

- признании незаконным решения Совета депутатов Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области № 141 от 22.01.2025 «О выражении согласия населения Краснинского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области»;

- признании незаконным решения Совета депутатов Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района № 107 от 21.01.2025 «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области».

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что обжалуемые решения № 756 от 30.01.2025, № 141 от 22.01.2025, № 107 от 21.01.2025 были приняты по результатам публичных слушаний. Однако на публичных слушаниях в Краснинском сельском поселении и Петропавловском сельском поселении большинство граждан проголосовали против объединения городских и сельских поселений в Верхнеуральский муниципальный округ. Поскольку два сельских поселения высказались против объединения, то такое объединение не осуществляется.

Кроме того, при изменении границ территорий в связи с упразднением муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление и действуют выборные органы муниципальных образований, наиболее адекватной формой учета мнения населения, является референдум.

Представительные органы Краснинского сельского поселения и Петропавловского сельского поселения не провели надлежащую работу и не организовали информирование населения о сути преобразований. В Петропавловском сельском поселении местные органы пытались провести публичные слушания в помещении администрации, которое не вмещало всех желающих, и только под напором общественности слушания были проведены в здании Дома культуры. В Краснинском сельском поселении публичные слушания были назначены на 19.12.2024, а затем по надуманным причинам перенесены на 20.01.2025.

В Собрание депутатов Верхнеуральского района были направлены письменные замечания и возражения относительно проведенных публичных слушаний в двух поселениях, однако в итоговом документе «Рекомендации публичных слушаний» письменные предложения и замечания не отражены.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района ФИО3 административный иск полностью не признала, суду пояснила, что публичные слушания были проведены в соответствии с законодательством Российской Федерации, нарушений не было. Законных оснований для проведения референдума не было. С инициативой о преобразовании Верхнеуральского муниципального района в Верхнеуральский муниципальный округ выступило Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района. Проект решения был направлен во все городские и сельские Советы депутатов для обсуждения на публичных слушаниях. Данный проект был опубликован в районной газете «Красный Уралец». Представительные органы местного самоуправления Совета депутатов Краснинского и Петропавловского сельских поселений также приняли решение о проведении публичных слушаний, о времени и месте их проведения было сообщено в районной газете «Красный Уралец». Публичные слушания состоялись во всех муниципальных образованиях района. После публичных слушаний представительные органы Краснинского и Петропавловского сельских поселений – Совет депутатов, большинством голосов проголосовали за объединение городских и сельских поселений в Верхнеуральский муниципальный орган.

Председатель Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и места судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с административным иском полностью не согласен.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района ФИО5 по существу административного иска возражает, считает решение Совета депутатов Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района № 107 от 21.01.2025 законным. В Совет депутатов поступило решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района № 728 от 28.11.2024 «О выдвижении инициативы о преобразовании Верхнеуральского муниципального района в Верхнеуральский муниципальный округ Челябинской области». Совет депутатов 29.11.2024 принял решение № 96 о назначении публичных слушаний на 18.12.2024. Население Петропавловского сельского поселения было своевременно извещено о времени и месте проведения публичных слушаний. 18 декабря 2024 года публичные слушания состоялись, граждане большинством голосов высказались против объединения. По результатам публичных слушаний на очередном заседании 21.01.2025 депутаты Совета депутатов Петропавловского сельского поселения большинством голосов проголосовали за объединение городских и сельских поселений в Верхнеуральский муниципальный округ, и было принято решение № 107. При принятии решения учитывались пожелания и мнения всего населения Петропавловского сельского поселения. Все решения были опубликованы в районной газете «Красный Уралец».

Представитель административного ответчика Совета депутатов Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по существу административного иска возражает, указав в письменных возражениях, что Советом депутатов было получено решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района № 728 от 28.11.2024 «О выдвижении инициативы о преобразовании Верхнеуральского муниципального района в Верхнеуральский муниципальный округ Челябинской области». 29 ноября 2024 года Совет депутатов Краснинского сельского поселения принял решение № 130 о назначении публичных слушаний на 19.12.2024. В связи с плохими погодными условиями публичные слушания были перенесены на 20.01.2025, о чем население Краснинского сельского поселения было надлежащим образом извещено. 20 января 2025 года публичные слушания состоялись. Большинством голосов было принято решение не поддерживать инициативу Собрания депутатов о преобразовании Верхнеуральского муниципального района в Верхнеуральский муниципальный округ. 21 января 2025 года было назначено внеочередное заседание депутатов Совета депутатов Краснинского сельского поселения на 22.01.2025 в заочной форме. Решением Совета депутатов № 141, большинством голосов, было выражено согласие на объединение городских и сельских поселений Верхнеуральского муниципального района в Верхнеуральский муниципальный округ (т.2 л.д.149-152).

Представитель заинтересованного лица Законодательного Собрания Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по существу административного иска возражает, указав в возражениях, что вопрос о преобразовании муниципального образования должен быть в обязательном порядке вынесен на публичные слушания (п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ). Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания, по смыслу ст. 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населения. Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер (т.3 л.д. 61-69).

Представитель заинтересованного лица Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо глава Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО6 по существу административного иска возражает, считает, что публичные слушания проведены в соответствии с требованиями законодательства.

Заинтересованное лицо Врио главы Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО7 по существу административного иска возражает, так как публичные слушания проведены в соответствии с требованиями законодательства. ФИО7 также является депутатом Совета депутатов Краснинского сельского поселения. Решение № 141 от 22.01.2025 о согласовании инициативы Собрания депутатов на объединение городских и сельских поселений в Верхнеуральский муниципальный округ было принято большинством голосов. При голосовании ФИО7 выражал своё мнение, а также мнение своих избирателей.

Руководствуясь положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц при указанных обстоятельствах.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объёме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В п. 62 указанного постановления Пленума ВС РФ указано, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003).

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного данным Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 и 3.1-1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 преобразование муниципальных образований представляет собой, в том числе, объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с названным выше Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 вопросы о преобразовании муниципального образования выносятся на публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как указано выше, на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утвержденным соответствующим решением муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, обнародование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Таким образом, публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых мероприятий.

07 декабря 2003 года на районном референдуме принят Устав Верхнеуральского муниципального района (зарегистрирован Законодательным Собранием Челябинской области 29.01.2004 № 314) (далее Устав района) (т.1 л.д. 158-184).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1 Устава района Верхнеуральский муниципальный район является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области.

Муниципальное образование наделено статусом муниципального района законом Челябинской области от 24.06.2004 № 247-ЗО «О статусе и границах Верхнеуральского муниципального района, городских и сельских поселений в его составе».

Согласно п. 4 ст. 1 Устава района преобразование Верхнеуральского муниципального района может осуществляться только в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Устава района муниципальный район объединяет в своем составе следующие муниципальные образования:

Карагайское сельское поселение с населенными пунктами: пос. Карагайский, пос. Александровский, д. Ложкина, пос. Урлядинский;

Кирсинское сельское поселение с населенными пунктами: с. Кирса, пос. Казанцевский, пос. Смеловский, пос. Смеловская железнодорожная станция, пос. Тайсара;

Петропавловское сельское поселение с населенными пунктами: пос. Петропавловский, пос. Кидышевский, пос. Крутой Лог, пос. Новокопаловский, пос. Новотоминский, пос. Сухтелинский, пос. Томинский, пос. Этовна, с. Комсомольское;

Спасское сельское поселение с населенными пунктами: пос. Спасский, пос. Ивановский, пос. Нововоронинский, хутор Каширинский, пос. Бабарыкинский, пос. Новоозерный, пос. Сабановский;

Сурменевское сельское поселение с населенными пунктами: пос. Сурменевский, пос. Новоурлядинский, пос. Шеметовский;

Форштадское сельское поселение с населенными пунктами: с. Форштадт, пос. Дзержинка, с. Новоахуново, пос. Полосинский, пос. Самарский, пос. Эстонский, пос. Сафроновский;

Степное сельское поселение с населенными пунктами: с. Степное, с. Большой Бугодак, пос. Малый Бугодак, пос. Волковский, пос. Вятский, пос. Жуковский, пос. Кожанов;

Краснинское сельское поселение с населенными пунктами: пос. Краснинский, пос. Горбуновский, пос. Подольский, пос. Уфимский, пос. Смирновский, хутор Хлебинка.

Верхнеуральское городское поселение, в состав которого входит город Верхнеуральск;

Межозерное городское поселение, в состав которого входит рабочий поселок Межозерный.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Устава района Главой муниципального района или Собранием депутатов муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.

Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Главе муниципального района или Собранию депутатов муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Собранием депутатов муниципального района, принимает Собрание депутатов муниципального района, а о назначении публичных слушаний инициированных Главой района – Глава района.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 11 Устава района на публичные слушания выносятся вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для образования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

На указанных публичных слушаниях принимаются рекомендации, которые могут быть учтены в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Рекомендации принимаются большинством участников публичных слушаний. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (п. 3 ст. 11 Устава района).

В соответствии с п.п. 4, 5 ст.11 Устава района регламент проведения публичных слушаний утверждается органом или должностным лицом местного самоуправления, принявшим решение о проведении указанных публичных слушаний.

Жители муниципального района должны быть заблаговременно, не менее чем за пять дней, оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомлены с проектом муниципального правового акта.

Оповещение о времени и месте публичных слушаний, а также порядок учета мнения населения осуществляется посредством опубликования.

Проекты муниципальных правовых актов подлежат опубликованию в официальном печатном издании.

Результаты публичных слушаний осуществляется органами местного самоуправления, посредством опубликования.

В силу п. 5 ст. 4 Устава района муниципальные правовые акты и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию в газете «Красный Уралец».

Согласно п. 1 ст. 18 Устава района Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района – представительный орган муниципального района.

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 30.03.2010 № 7 утвержден Регламент Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района (далее Регламент) (т.1 л.д. 185-215).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Регламента проекты решений могут вноситься на заседание председателем Собрания, Главой Верхнеуральского муниципального района, руководителя иных органов местного самоуправления района, постоянной комиссией, депутатом Собрания, группой избирателей района в количестве не менее 100 человек в порядке народной правотворческой инициативы.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 38 Регламента Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решение.

По вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 19 Устава Верхнеуральского муниципального района к полномочиям Собрания, решения принимаются большинством голосов от избранного состава Собрания, если иное не предусмотрено решением Собрания

Устав Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области принят решением Совета депутатов Петропавловского сельского поселения от 28.12.2005 № 45 (далее – Устав поселения). Муниципальное образование «Петропавловское сельское поселение» входит в состав Верхнеуральского муниципального района и объединяет на своей территории: пос. Петропавловский, пос. Сухтелинский, пос. Новотоминский, пос. Томинский, пос. Линевка, пос. Крутой Лог, пос. Этовна, пос. Кидышевский, с. Комсомольское, пос. Новокопаловский (ст.ст. 1, 4 Устава поселения) (т.2 л.д. 87-148).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Устава поселения для обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Петропавловского сельского поселения Советом депутатов Петропавловского сельского поселения главой сельского поселения могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Петропавловского сельского поселения или главы сельского поселения. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов (п. 2 ст. 16 Устава поселения).

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 16 Устава поселения на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

В силу п. 4 ст. 16 Устава поселения на указанных публичных слушаниях принимаются рекомендации, которые могут быть учтены в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решениями Совета депутатов Петропавловского сельского поселения нормативного характера и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременного ознакомления с проектом муниципального правового акта, в том числе, посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления (п. 5 ст. 16 Устава поселения).

Жители Петропавловского сельского поселения должны быть заблаговременно, не менее чем за десять дней, оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомлены с проектом муниципального правового акта. Оповещение и ознакомление осуществляется органами местного самоуправления через средства массовой информации (местные телерадиопрограммы, газеты). Проекты муниципальных правовых актов подлежат опубликованию в официальном печатном издании (п. 6 ст. 16 Устава поселения).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 24 Устава поселения Совет депутатов сельского поселения является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления. Совет депутатов состоит из 10 депутатов.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Устава поселения основными формами деятельности Совета депутатов Петропавловского сельского поселения являются заседания Совета депутатов.

Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов поселения (п. 2 ст. 26 Устава поселения).

Порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов определяется регламентом (п. 5 ст. 26 Устава поселения).

Решением Совета депутатов Петропавловского сельского поселения от 14.02.2022 № 33 утвержден Регламент Совета депутатов Петропавловского сельского поселения (далее – Регламент Совета депутатов) (т.2 л.д. 59-86).

В силу п.1 ст.1 указанного Регламента Совет депутатов Петропавловского сельского поселения является представительным органом местного самоуправления Петропавловского сельского поселения.

В силу ст. 3 Регламента Совета депутатов основной формой деятельности Совета депутатов являются его заседания, на которых коллегиально решаются вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов. Заседания могут проводиться как в очной, так и заочной форме, а также с помощью видеоконференцсвязи в режиме онлайн.

Согласно ст. 6 Регламента Совета депутатов депутат обязан присутствовать на всех заседаниях Совета депутатов и комиссий Совета депутатов, членом которых он является. Допускается участие депутата в заседании Совета депутатов и комиссий с помощью видеоконференцсвязи в режиме онлайн.

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 15 Регламента Совет депутатов созывается на очередное заседание председателем Совета депутатов.

Информация о времени и месте проведения заседания Совета депутатов, а также о вносимых на рассмотрение вопросах доводится до депутатов Совета депутатов не позднее, чем за 5 дней до заседания.

Заседания Совета депутатов проводятся открыто. Гласно и освещаются в средствах массовой информации.По письменной инициативе не менее одной трети от числа избранных депутатов, а также по предложению председателя, Совет депутатов вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от численного состава Совета депутатов.

Согласно ст. 21 Регламента решения Совета депутатов принимаются по рассматриваемым вопросам, как правило, открытым голосованием.

Решения Совета депутатов по вопросам организации работы заседания считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов от числа присутствующих на заседании Совета депутатов.

Депутат лично осуществляет свое право на голосование.

Краснинское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (п. 1 ст. 1 Устава Краснинского сельского поселения, принят решением Совета депутатов от 29.12.2005 № 21, далее - Устав поселения) (т.2 л.д. 182-227).

Согласно п.2 ст. 2 Устава поселения в состав территории Краснинского сельского поселения входят следующие сельские населенные пункты: пос. Краснинский, пос. Уфимский, пос. Смирновский, пос. Горбуновский, пос. Подольский, хутор Хлебинка.

Для обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам с участием жителей Краснинского сельского поселения Советом депутатов поселения, главой Краснинского сельского поселения могут проводиться публичные слушания (п. 1 ст. 13 Устава поселения).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Краснинского сельского поселения или главы Краснинского сельского поселения.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов Краснинского сельского поселения (п. 2 ст. 13 Устава поселения).

На публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (пп. 4 п. 3 ст. 13 Устава поселения).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Устава поселения порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решениями Совета депутатов Краснинского сельского поселения нормативного характера и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременного ознакомления с проектом муниципального правового акта, в том числе, посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 19 устава поселения Совет депутатов является постоянно действующим коллегиальным органом Краснинского сельского поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Совет депутатов состоит из 10 депутатов.

В соответствии со ст. 21 Устава поселения основной формой деятельности Совета депутатов являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов.

Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов (п. 2 ст. 21 Устава поселения).

Порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов, определяется регламентом Совета депутатов (п. 5 ст. 21 Устава поселения).

Решением совета депутатов Краснинского сельского поселения от 17.10.2024 № 126 утвержден «Регламент Совета депутатов Краснинского сельского поселения» (далее - Регламент) (т.3 л.д. 1, 2-29).

Согласно п. 1 ст. 1 Регламента Совет депутатов Краснинского сельского поселения – является выборным представительным органом местного самоуправления Краснинского сельского поселения.

Основной формой деятельности Совета депутатов являются его заседания, на которых коллегиально решаются вопросы, отнесенные к компетенции совета депутатов. Заседания Совета депутатов созываются председателем Совета депутатов согласно утвержденному графику. Внеочередные заседания собираются по инициативе председателя Совета депутатов, либо по требованию не менее трех депутатов Краснинского сельского поселения. Заседания могут проводиться как в очной, так и в заочной форме, а также с помощью видеоконференцсвязи в режиме онлайн.

Согласно п.п. 1-5 ст. 15 Регламента Совет депутатов созывается на очередное заседание председателем Совета.

Информация о времени и месте проведения заседания Совета, а также о вносимых на рассмотрение вопросах доводится до депутатов Совета не позднее, чем за 5 дней до заседания. В указанный срок депутатам Совета предоставляются необходимые материалы.

Заседание Совета проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

По письменной инициативе не менее одной трети от числа избранных депутатов, а также по предложению председателя, Совет депутатов вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от численного состава Совета.

Правом инициировать письменные предложением внеочередное заседание Совета депутатов обладает группа депутатов числом не менее одной трети депутатов Совета депутатов, а также председатель Совета депутатов.

Внеочередное заседание Совета депутатов созывается в 10-дневный срок после подачи заявления о проведении внеочередного заседания Совета депутатов с обязательным указанием повести дня или издания соответствующего распоряжения Совета депутатов (п.п. 1-2 ст. 16 Регламента).

В силу п.п. 1-4 ст. 16-1 Регламента, в связи с чрезвычайными обстоятельствами, в случае необходимости оперативного рассмотрения вопроса на внеочередном заседании, Совет депутатов может принять решение в заочной форме.

Заочное решение принимается большинством голосов от установленной численности Совета депутатов посредством опроса мнений. При этом в голосовании должно принять участие не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов. Депутаты должны быть ознакомлены с материалами по вопросу, по которому требуется принять решение.

Опрос проводит сотрудник аппарата Совета депутатов посредством телефонной связи, видеоконференцсвязи, электронной почты. При голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его «за» предложение или «против» него, либо воздерживается от голосования.

Итоги голосования доводятся до сведения депутатов после подсчета голосов и оглашаются на очередном заседании Совета депутатов.

Из материалов дела следует, что 28.11.2024 Собранием депутатов Верхнеуральского муниципального района принято решение № 728 «О выдвижении инициативы о преобразовании Верхнеуральского муниципального района в Верхнеуральский муниципальный округ Челябинской области» (т.1 л.д. 216-217).

Согласно п.1 указанного решения преобразование предлагается путем объединения городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, с последующим наделением вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области.

Данное решение направлено в представительные органы городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, и предложено назначить и провести публичные слушания по вопросу преобразования, по итогам которых принять решение о выражении согласия на объединение поселений.

Также Собранием депутатов Верхнеуральского муниципального района разработан проект решения «О выражении согласия населения Верхнеуральского муниципального района на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области» (т.1 л.д. 224-225).

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 28.11.2024 № 729 назначены публичные слушания по вопросу объединения городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, на 13.00 часов 13.01.2025, утвержден состав оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний (т.1 л.д. 218-223).

На основании решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 26.12.2024 № 741 были перенесены дата, время и место проведения публичных слушаний на 15.00 часов 23.01.2025 в Доме культуры по адресу: 457670, <...> (т.1 л.д. 226-227).

Объявление о проведении публичных слушаний, решение от 28.11.2024 № 728, решение от 28.11.2024 № 729 (с приложениями), проект решения «О выражении согласия…», решение от 26.12.2024 № 741 были опубликованы в районной газете «Красный Уралец» № 48 от 06.12.2024, № 1 от 10.01.2025 (т.2 л.д. 3, 6).

На основании инициативы Собрания депутатов, выраженной в решении от 28.11.2024 № 728, 29 ноября 2024 года Совет депутатов Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области принял решение № 96 о назначении публичных слушаний по вопросу объединения городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области на 18.12.2024 в 14:00 часов в зале администрации Петропавловского сельского поселения по адресу: п. Петропавловский, ул. Советская, д.18.

Этим же решением утвержден состав оргкомитета.

Гражданам, проживающим на территории Петропавловского сельского поселения было предложено предоставить письменные замечания и предложения по указанному вопросу либо непосредственно принять участие в публичных слушаниях (т.2 л.д. 47-49).

Объявление о предстоящих публичных слушаниях, решение Совета депутатов от 29.11.2024 № 96 с приложениями, проект решения Совета депутатов «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области» опубликованы в районной газете «Красный Уралец» 08.12.2024 № 48 (т.2 л.д. 50,51).

18 декабря 2024 года публичные слушания в Петропавловском сельском поселении состоялись, участие в публичных слушаниях приняло 148 граждан, проживающих на территории поселения. Большинством голосов участники публичных слушаний не одобрили проект решения Совета депутатов Петропавловского сельского поселения «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области» (т.2 л.д. 29-39).

Итоговый документ – рекомендации публичных слушаний по вопросу объединения городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области опубликован в районной газете «Красный Уралец» 27.12.2024 № 51 (т.2 л.д.5).

Очередное заседание депутатов Совета депутатов Петропавловского сельского поселения было назначено на 21.01.2025.

На основании заявления трех депутатов Совета депутатов Петропавловского сельского поселения о инициативе проведения очередного заседания Совета депутатов, назначенного на 21.01.2025, в закрытой форме, решением Совета депутатов от 21.01.2025 № 106 было решено провести очередное заседание Совета депутатов в закрытой форме (т.2 л.д. 18-19).

До заседания Совета депутатов в адрес председателя Совета депутатов и депутатов поступи письменные обращения и заявления граждан с поддержкой инициативы о преобразовании Верхнеуральского муниципального района в Верхнеуральский муниципальный округ Челябинской области (т.2 л.д. 20-25).

Согласно листу регистрации депутатов, присутствующих на сессии Совета депутатов 21.01.2025 и протоколу очередного заседания Совета депутатов от 21.01.2025 из 10 депутатов присутствовало 9. По вопросу: «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области», 8 депутатов Совета депутатов проголосовали за, 1 – против (т.2 л.д. 26-28).

21 января 2025 года Советом депутатов Петропавловского сельского поселения принято решение № 107 «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области» (т.2 л.д. 44-45).

Решение Совета депутатов от 21.01.2025 № 107 опубликовано в районной газете «Красный уралец» 24.01.2025 № 3 (т.2 л.д. 46).

Решением Совета депутатов Краснинского сельского поселения от 29.11.2024 № 130 были назначены публичные слушания по вопросу объединения городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области, на 19.12.2024 в 15:00 часов в зале МУК «Успех» по адресу: <...>.

Этим же решением утвержден состав оргкомитета.

Гражданам, проживающим на территории Краснинского сельского поселения было предложено предоставить письменные замечания и предложения по указанному вопросу либо непосредственно принять участие в публичных слушаниях (т.2 л.д. 174-176).

В районной газете «Красный Уралец» от 06.12.2024 № 48 опубликованы: объявление о проведении публичных слушаний; проект решения Совета депутатов Краснинского сельского поселения «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области»; решение Совета депутатов от 29.11.2024 № 130 (т.2 л.д. 1).

Согласно протоколу внеочередного заседания Совета депутатов Краснинского сельского поселения от 19.12.2024 разрешался вопрос о переносе даты и времени проведения публичных слушаний. Из 10 депутатов участвовали в заседании 9, из них очно – 3, заочно – 6 (т.2 л.д. 173).

Решением Совета депутатов Краснинского сельского поселения от 19.12.2024 № 136 были перенесены дата и время публичных слушаний с 19.12.2024 на 20.01.2025 в 15:00 часов в связи с неблагоприятными погодными условиями (т. 2 л.д. 180-181).

Решение Совета депутатов Краснинского сельского поселения от 19.12.2024 № 136 было опубликовано в районной газете «Красный Уралец» 20.12.2024 № 50 (т.2 л.д. 4).

Публичные слушания по вопросу объединения городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области, состоялись в Краснинском сельском поселении 20.01.2025.

Согласно протоколу от 20.01.2025 на публичных слушаниях участвовало 313 человек. Большинство граждан проголосовало против объединения городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области (т.2 л.д.161).

Итоговый документ – рекомендации публичных слушаний по вопросу объединения городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области от 20.01.2025 опубликован в районной газете «Красный Уралец» 24.01.2025 № 3 (т.2 л.д. 8).

На основании заявлений трех депутатов Совета депутатов Краснинского сельского поселения от 21.01.2025 с предложением провести внеочередное заседание совета депутатов 22.01.2025 для рассмотрения проекта решения «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области» председателем Совета депутатов Краснинского сельского поселения ФИО8 вынесено распоряжение от 21.01.2025 № 139 о проведении внеочередного заседания Совета депутатов 22.01.2025 в 13:00 часов в заочной форме (т.2 л.д. 162-163).

На основании решением Совета депутатов Краснинского сельского поселения от 22.01.2025 № 140 было проведено заочное голосование на внеочередном заседании Совета депутатов «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области» (т.2 л.д. 157).

Согласно протоколу внеочередного заседания Совета депутатов Краснинского сельского поселения в заочной форме участвовало в обсуждении и голосовании 9 из 10 депутатов. За проведение заочного голосования проголосовали единогласно, по проекту решения «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области» 8 депутатов проголосовали за, 1 – против (т.2 л.д. 158-160).

В соответствии с решением совета депутатов Краснинского сельского поселения от 22.01.2025 № 141 выражено согласие населения Краснинского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области (т.2 л.д. 155-156).

Решение Совета депутатов Краснинского сельского поселения от 22.01.2025 № 141 опубликовано в районной газете «Красный Уралец» от 24.01.2025 № 3 (т.2 л.д. 8).

После проведения публичных слушаний во всех муниципальных образованиях Верхнеуральского муниципального района состоялись публичные слушания, назначенные на основании решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 26.12.2024 № 741 на 15.00 часов 23.01.2025 в Доме культуры по адресу: 457670, <...>.

Согласно протоколу публичных слушателей от 23.01.2025 большинством голосов был одобрен проект решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области» (т.1 л.д. 239-245).

Протокол публичных слушаний от 23.01.2025 опубликован в районной газете «Красный Уралец» 31.01.2025 № 4 (т.2 л.д. 10).

Итоговый документ – рекомендации публичных слушаний по вопросу объединения городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области от 23.01.2025 опубликован в районной газете «Красный Уралец» 31.01.2025 № 4 (т.2 л.д. 9).

30 января 2025 года состоялось очередное заседание Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района. В числе других вопросов депутатами обсуждался вопрос: О выражении согласия населения Верхнеуральского муниципального района на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области. Из 15 депутатов за проект решения проголосовали 12 депутатов (т.3 л.д. 104-112).

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 30.01.2025 № 756 выражено согласие населения Верхнеуральского муниципального района на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области (т.1 л.д. 228-229).

Решением Собрания депутатов от 27.02.2025 № 774 внесено на рассмотрение Законодательного Собрания Челябинской области в порядке законодательной инициативы проект закона Челябинской области «О статусе и границах Верхнеуральского муниципального округа» (т.1 л.д. 235-236).

Решением Собрания депутатов от 27.02.2025 № 787 внесено на рассмотрение Законодательного Собрания Челябинской области в порядке законодательной инициативы проект постановления Законодательного Собрания Челябинской области «Об административно-территориальном преобразовании Верхнеуральского района в Верхнеуральский округ» (т.1 л.д. 237-238).

Указанные решения № 774 от 28.02.2025 и № 787 от 28.02.2025 опубликованы в районной газете «Красный Уралец» 07.03.2025 № 9 (т.2 л.д.14).

Решения собрания депутатов № 728 от 28.11.2024, № 729 от 28.11.2024, объявление о проведении публичных слушаний на 13.01.2025, решение о переносе публичных слушаний № 741 от 26.12.2024, протокол публичных слушаний, решение № 756 от 30.01.2025, решения № 774 от 28.02.2025 и № 787 от 27.02.2025 опубликованы также на сайте Администрации Верхнеуральского муниципального района (т.1 л.д. 249).

В судебном заседании были опрошены свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

Свидетель ФИО9 суду показала, что является депутатом Совета депутатов Петропавловского сельского поселения. В Совет депутатов поступил проект решения «О выражении согласия населения Верхнеуральского муниципального района на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области», были назначены публичные слушания на 18.12.2024. Планировалось провести публичные слушания в здании администрации Петропавловского сельского поселения, но из-за того, что пришло много людей публичные слушания решили провести в здании Дома культуры. Из присутствующих граждан 72 проголосовали против проекта решения, 25 – за, 13 – воздержались, 38 – ушли, не проголосовав. На 21.01.2025 назначили заседание Совета депутатов, заседание решили провести закрытое. ФИО9 избиралась по округам п. Комсомольсекий, п. Линевка. Свидетель много общалась со своими избирателями, спрашивала их мнение по поводу объединения сельских и городских поселений в Верхнеуральский муниципальный округ. Люди не возражали. При голосовании на заседании Совета депутатов ФИО9 учитывала мнение своих избирателей. Из 10 депутатов в заседании участвовало 9, 8 депутатов проголосовало за обсуждаемый проект решения, 1 – против.

Свидетель ФИО10 суду показал, что является депутатом Совета депутатов Краснинского сельского поселения. Избирался по избирательному округу ул. Пушкина, ул. Зеленая п. Краснинский. Публичные слушания перенесли из-за плохой погоды. На состоявшихся публичных слушаниях большинство проголосовало против объединения городских и сельских поселений в Верхнеуральский муниципальный округ. На заседании Совета депутатов, которое проходило дистанционно, ФИО10 проголосовал за проект решения, выражая своё мнение и мнение своих избирателей.

Свидетель ФИО11 суду показал, что присутствовал на публичных слушаниях в Краснинском сельском поселении. Выступили председатель Собрания депутатов Верхнеуральского района, Глава района, потом началось голосование. Свидетель видел, как один из граждан взял со стола президиума карточки для голосования и бросил их в урну для голосования против обсуждаемого проекта решения об объединении городских и сельских поселений в Верхнеуральский муниципальный округ. ФИО11 проголосовал за проект решения, так как считает, что депутаты сельских поселений ничего не решают.

Свидетель ФИО12 суду показал, что является депутатом Совета депутатов Петропавловского сельского поселения. На заседании депутатов по вопросу объединения городских и сельских поселений в Верхнеуральский муниципальный округ проголосовал против, так как считает, что у народа отберут собственность. Заседание было закрытым, так решили депутаты.

Таким образом, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что инициатива Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района, Совета депутатов Петропавловского сельского поселения, Совета депутатов Краснинского сельского поселения о назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения «О выражении согласия населения Верхнеуральского муниципального района на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области» проведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003.

Решения о назначении публичных слушаний во всех поселениях содержали указание о месте, дате, времени начала публичных слушаний, проекте муниципального правового акта, вынесенного на обсуждении на публичных слушаниях, инициаторе публичных слушаний, а также порядок учета предложений по указанным проектам, порядок участия граждан в обсуждении проекта, вынесенного на публичные слушания, что соответствует Уставам Верхнеуральского муниципального района, Петропавловского сельского поселения, Краснинского сельского поселения.

Публичные слушания состоялись, граждане, принимавшие участие в публичных слушаниях, участвовали в обсуждении проектов решений, выразили свое мнение путем голосования. В Петропавловском сельском поселении и Краснинском сельском поселении большинство граждан выразили несогласие на преобразование муниципалитетов.

По результатам публичных слушаний депутаты Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района, Совета депутатов Петропавловского сельского поселения, Совета депутатов Краснинского сельского поселения провели заседания и приняли решения о выражении согласия на преобразование Верхнеуральского муниципального района в Верхнеуральский муниципальный округ. Заседания проведены в соответствии с утвержденными Регламентами, которыми, в том числе, предусмотрено право депутатов проводить внеочередные заседания, закрытые заседания, а также дистанционное голосование. Решения приняты большинством голосов.

Все вышеуказанные решения органов местного самоуправления опубликованы в установленном порядке, что подтверждается материалами дела.

Доводы административных истцов о том, что публичные слушания проведены с нарушениями, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются установленными судом обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами.

Перенесение публичных слушаний Краснинским сельским поселением с 19.12.2024 на 20.01.2025 и Собранием депутатов Верхнеуральского муниципального района с 13.01.2025 на 23.01.2025 состоялось по объективным причинам, о времени и месте публичных слушаний население было проинформировано заблаговременно, в официальной форме. При указанных обстоятельствах, суд находит, что нарушения прав граждан не допущено.

Доводы административных истцов о том, что вопрос о преобразовании должен был рассматриваться не на публичных слушаниях, а на местном референдуме, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 08.08.2024, с изм. от 13.12.2024) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Исходя из содержания статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 преобразование муниципальных образований не относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.10.2019 № 2955-0 принятие решения о преобразовании муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ и предполагает участие в процедуре преобразования населения каждого из объединенных муниципальных образований, в том числе путем выявления согласия населения объединяемых поселений, выраженного представительным органом каждого из этих поселений с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу, а также с учетом мнения населения, выраженного в иных формах участия населения в осуществлении местного самоуправления (собрание, конференция, опросы и др.), что в системе действующего правового регулирования исключает принятие такого решения путем проведения местного референдума на территориях муниципальных образований либо путем принятия устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Обсудив доводы административных истцов о том, что депутаты Совета депутатов Петропавловского сельского поселения и Совета депутатов Краснинского сельского поселения приняли решения № 107 от 21.01.2025 и № 141 от 22.01.2025, соответственно, вопреки выраженному мнению граждан на состоявшихся публичных слушаниях, суд приходи к следующему.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не является формой осуществления власти населением. Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Оспариваемые административными истцами решения депутатов Совета депутатов Петропавловского сельского поселения № 107 от 21.01.2025 и Совета депутатов Краснинского сельского поселения № 141 от 22.01.2025 приняты представительными органами, избранными населением указанных сельских поселений, и, следовательно, данные решения отражают мнение населения данных муниципальных образований.

Учитывая, что представительные органы всех городских и сельских поселений Верхнеуральского муниципального района выразили согласие на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области, принятое Собранием депутатов Верхнеуральского муниципального района решение № 756 от 30.01.2025 также является законным.

Доводы административных истцов о том, что в Собрание депутатов Верхнеуральского района были направлены письменные замечания и возражения относительно проведенных публичных слушаний в двух поселениях, однако в итоговом документе «Рекомендации публичных слушаний» письменные предложения и замечания не отражены, допустимыми доказательствами не подтверждены, возражения и замечания в материалы дела административными истцами не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения органов местного самоуправления приняты в установленном порядке, не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы административных истцов, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Совету депутатов Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Совету депутатов Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании незаконными решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области № 756 от 30.01.2025 «О выражении согласия населения Верхнеуральского муниципального района на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области», решения Совета депутатов Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области № 141 от 22.01.2025 «О выражении согласия населения Краснинского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области», решения Совета депутатов Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области № 107 от 21.01.2025 «О выражении согласия населения Петропавловского сельского поселения на объединение городских и сельских поселений, входящих в состав Верхнеуральского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнеуральского муниципального округа Челябинской области», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд Челябинской области.

Председательствующий К.В. Шульгин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.