Решение по делу № 2А-367/2023 от 17.04.2023

72RS0028-01-2023-000371-82

<данные изъяты>

№ 2а-367/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 17 апреля 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Петелиной М.С.,

с участием прокурора – Сармурзина Р.Ш.,

при секретаре – Мясниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 2а-367/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений, а именно административного ограничения: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Свои исковые требования мотивировал тем, что решением Калининского районного суда г.Тюмени от 20.04.2022 г. в отношении административного истца был установлен административный надзор на срок 8 лет, предусматривающий следующие виды административных ограничений: запрет на выезд за пределы территории г.Ялуторовска Тюменской области; запрет на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в определенное время суток с 22.00 до 6.00 часов; обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Указывает, что с 16.03.2023 г. он оформлен на постоянную работу <данные изъяты> в ФИО1». Просит отменить административное ограничение: обязательную явку четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, т.к. данное ограничение нарушает его право на трудовую деятельность.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, суд признаёт неявку административного истца не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Представитель административного истца ФИО2 адвокат Михайлова И.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Ялуторовский» ФИО3, действующая на основании доверенности №2 от 14.12.2022 г., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, при этом указала, что просит отказать в удовлетворении исковых требований. Также направила письменные возражения на заявленные требования, согласно которым указала, что ФИО2 не встал на путь исправления, склонен к совершению административных правонарушений. В течение года привлекался к административной ответственности за правонарушение против порядка управления, а именно по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ. Установленное ограничение в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, является обязательным. У ФИО2 имеется возможность перед началом трудовой смены либо после ее окончания прийти на отметку в МО МВД России «Ялуторовский». Полагала, что частичная отмена административных ограничений будет препятствовать предупреждению совершения поднадзорным лицом преступлений и правонарушений (л.д. 31-32). Суд признает неявку представителя административного ответчика, не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Прокурор Сармурзин Р.Ш. в судебном заседании в своем заключении по делу полагал, что административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению, поскольку частичная отмена административных ограничений будет препятствовать предупреждению совершения поднадзорным лицом преступлений и правонарушений.

Заслушав объяснение административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО2

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 272 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Это означает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, в связи с чем, устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления.

Согласно п.п. 2,4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, также имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении лиц указанной категории административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Пункт 1 части 2 приведенной статьи предусматривает исчисление срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Судом установлено, что приговором Ялуторовского районного суда Тюменской области от 20.12.2021 г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.314.1, ч.2,4,5 ст.69, п.В ч.1 ст.71 УК РФ, ему окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 1 месяц, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с лишением права заниматься трудовой деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев. (л.д. 25-28).

Решением Калининского районного суда г.Тюмени от 20.04.2022 г. по делу № 2А-3573/2022 административный иск ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тюменской области к ФИО2 об установлении административного надзора удовлетворен частично. В отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 лет, со дня постановки на учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания и установлены административные ограничения: запрет на выезд за пределы территории г.Ялуторовска Тюменской области; запрет на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в определенное время суток с 22.00 до 6.00 часов; обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Решение суда вступило в законную силу 07.02.2022 г. (л.д.10-12).

Согласно графику прибытия поднадзорного лица на регистрацию, ФИО2 установлена обязанность являться на регистрацию в МО МВД России «Ялуторовский» четыре раза в месяц: первый, второй, третий, четвертый рабочий понедельник с 08.00 часов до 12.00 часов и с 14.00 часов до 18.00 часов, перерыв с 12.00 до 14.00 часов. ФИО2 с данным графиком был ознакомлен 31.10.2022 г. Также поднадзорному было вручено предупреждение об ознакомлении с административными ограничениями и обязанностями, предусмотренными ФЗ №64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (л.д.35-36,45).

Из представленного в материалы дела трудового договора от 16.03.2023 г. следует, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ФИО1», куда принят на должность <данные изъяты>, место работы – <адрес> (л.д.13-16).

Согласно пункту 1.6 договор заключен на неопределенный срок, на дату рассмотрения административного заявления трудоустройство ответчика подтверждено работодателем. Работнику установлен сменный график работы, рабочая неделя продолжительностью 40 часов (п.5.1).

По месту работы ФИО2 зарекомендовал себя как квалифицированный специалист, добросовестный и дисциплинированный работник. В отношениях с коллегами внимателен, по характеру коммуникабелен, доброжелателен, взысканий не имеет (л.д.52).

В силу п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В пункте 40 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

В силу ч.2 ст.272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Из характеристики ст. УУП МО МВД России «Ялуторовский» ФИО4 от 24.03.2023 г. следует, что ФИО2 по месту жительства характеризуется посредственно, по месту жительства проживает с супругой. В употреблении спиртных напитков, наркотических веществ замечен не был. Жалобы на его поведение от соседей и родственников не поступали. Трудоустроен в ФИО1» в должности <данные изъяты> (л.д.18).

Как установлено в судебном заседании, за время нахождения на учете поднадзорное лицо ФИО2 показал себя как лицо, нарушающее установленные административные ограничения, а именно 25.01.2023 г. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения (24.01.2023 г. в 23 час. 05 мин. не допустил сотрудников ОВД в жилое помещение) (л.д.40).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в течение периода нахождения на учете, ФИО2 допускал нарушения обязанностей и ограничений, возложенных на него решением суда об установлении административного надзора.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для частичной отмены административного надзора, учитывая, что надлежащее поведение поднадзорного лица и его положительная характеристика сами по себе не свидетельствует о полном достижении целей и задач административного надзора.

Как следует из информации МО МВД России «Ялуторовский» от 14.04.2023 г., что на основании п.9.2 Приказа МВД России от 08.07.2011 г. №818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», оперативные дежурные дежурных частей территориальных органов производят отметку в листе регистрации при обращении в дежурную часть поднадзорного лица в вечернее и ночное время, выходные и праздничные дни, о чем информируют сотрудников подразделения по надзору.

Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдать установленные ему административные ограничения, при этом материалы дела свидетельствуют о возможности соблюдать ФИО2 административные ограничения во время его трудоустройства.

При этом, разрешая вопрос о частичной отмене административного надзора, следует исходить из того, что удовлетворение соответствующих требований должно отвечать целям и задачам установления административного надзора, перечисленным в статье 2 Федерального закона N 64-ФЗ, согласно которой, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В данном случае у суда отсутствуют основания полагать, что цели и задачи административного надзора, установленного в отношении истца, с учетом характера совершенных им преступлений, характеризующихся повышенной общественной опасностью, достигнуты за истекший период административного надзора.

Положительная характеристика истца по месту жительства, месту работы не может являться безусловным основанием для отмены установленных ограничений, так как надлежащее поведение и соблюдение всех административных ограничений является обязанностью истца. Довод истца о невозможности являться на регистрацию в орган внутренних дел в установленные дни в связи с осуществлением трудовой деятельности, не опровергают выводов суда, сводятся к обсуждению порядка исполнения возложенных судом административных ограничений, поэтому не могут быть основанием для их отмены.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит сохранение мер административного надзора необходимым и соразмерным, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ялуторовский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия судом, путем подачи апелляционной жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 17 апреля 2023 года.

<данные изъяты>