№2-301/2022
УИД 22RS0026-01-2022-000374-55
Мотивированное решение изготовлено 24.10.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Красногорское 20 октября 2022 года
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Коноваленко Л.В.,
при секретаре Савиной Е.Н.,
с участием заместителя прокурора Красногорского района Алтайского края – Лоренц М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательном учреждению «Соусканихинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Красногорского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Соусканихинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Соусканихинская СОШ») на предмет соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения допущенные ответчиками.
Так в ходе проверки установлено, что в образовательной организации МКОУ« Соусканихинская СОШ», расположенной по <адрес>, а также в филиале МКОУ « Соусканихинская СОШ» Лебяженская ООШ, расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, нарушения в сфере защиты прав инвалидов, а также нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно не обеспечено размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. При входе в здания образовательного учреждения отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Имеющийся при входе в здание МКОУ «Соусканихинская СОШ», расположенном по <адрес> пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020: по продольным краям марша пандуса не установлены бортики высотой не менее 0,05м., пандус не имеет двухстороннего ограждения с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м., которые должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса ( краем бортика), ширина маршу пандуса ( расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Кроме того, до настоящего времени не установлено ограждение на границе между земельным участком, на котором расположено здание образовательного учреждения, и смежным земельным участком, на котором расположен индивидуальный жилой дом. Тем самым доступ на территорию школы не органичен для неопределенного круга лиц, что отрицательно влияет на безопасность объекта.
Ранее в адрес МКОУ « Соусканихинская СОШ» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое удовлетворено частично, устранены нарушения требований противопожарного режима, на двери эвакуационного выхода на 1 этаже установлен запор, обеспечивающий свободное открывание изнутри без применения ключа, в здании филиала, расположенного в <адрес> доукомплектован пожарный щит, каких либо мер для устранения иных нарушений не принято, на представление дан ответ об отсутствии денежных средств в объеме, необходимом для устранения нарушений.
Выявленные нарушения могут повлечь за собой нарушение прав инвалидов на доступную среду в сфере образования.
На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие МКОУ «Соусканихинская СОШ», выразившееся не обеспечении размещения в учебных и коридорных помещениях по адресу: <адрес>, а также по <адрес> носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здания образовательного учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В не обустройстве имеющегося при входе в здание по <адрес> пандуса соответствующего требованиям СП 59.13330.2020: не установлении ограждения на границе между земельным участком, на котором расположено здание образовательного учреждения по <адрес>, и смежным земельным участком, на котором расположен индивидуальный жилой дом.
Возложить на МКОУ «Соусканихинская СОШ», обязанность по устранению указанных недостатков, на Администрацию Красногорского района обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий. Установить срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании заместитель прокурора Красногорского района Алтайского края Лоренц М.М. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила установить срок для исполнения судебного решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители ответчиков МКОУ «Соусканихинская СОШ», администрации Красногорского района Алтайского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства отсутствуют.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с ч. 1 ст. 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.
Статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложены обязанность по обеспечению инвалидам условий и возможностей доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.07.2019 № 1943-О указал, что с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 01.07.2016 ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ).
Неисполнение обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанным объектам нарушает права и законные интересы лиц с ограниченными физическими возможностями, требует принятия мер к их устранению вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию (определение Верховного Суда РФ от 24.12.2018 N 304-КГ18-21013 № А46-19124/2017, определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.12.2020 № 88-17818/2020, определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2020 № 88-9843/2020).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов Министерства образования и науки Российской Федерации определяется Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее – Порядок).
Согласно п. 3,4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам определенных условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Ст.12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ предусматривает, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Во взаимодействии с указанными нормативными актами принят СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020г. № 904/пр, которыми определены параметры застройки зданий(помещений) с целью обеспечения их доступности для маломобильных групп населения, а также Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» принят и рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 29.11.1999г. № 73( СП31-102-99).
В соответствии с п.п. 6.1.1, 6.5.2, 6.5.9, 6.5.12 СП59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. (6.1.1.).
Технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке. (6.5.2).
Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах (6.5.9).
В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).
По продольным краям марша пандуса не установлены бортики высотой не менее 0,05м., пандус не имеет двухстороннего ограждения с поручными на высоте 0,9 и 0,7 м., которые должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика), ширина марша пандуса ( расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
В соответствии с п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 « Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В судебном заседании установлено, что в нарушение пп. «а» «е» п. 3 Порядка в образовательной организации, расположенной по адресам: <адрес> в <адрес> не обеспечено размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствует возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Вопреки требованиям пп. «а» п. 4 Порядка при входе в здание в образовательное учреждение отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В нарушение постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 не установлено ограждение на границе между земельным участком, на котором расположено здание образовательного учреждения и смежным земельным участком.
В результате проведенной прокурором проверки установлено нарушение действующего законодательства в части социальной защиты инвалидов и антитеррористической защищенности объектом, что следует из акта проверки от 25.08.2022г.
На представление прокурора Красногорского района Алтайского края об устранении имеющихся нарушений, директором МКОУ «Соусканихинская СОШ» ФИО1 дан ответ об отсутствии финансовой возможности для устранения допущенных нарушений.
Из Устава МКОУ « Соусканихинская СОШ» следует, что учреждение является юридическим лицом, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности.( п.1.7, 2.6). Учредителем и собственником имущества юридического лица является муниципальное образование Красногорский район Алтайского края ( п.3.1) источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета соответствующего уровня( п.7.5).
Таким образом, действия по размещению носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также по антитеррористической защищенности ответчик обязан совершить при финансовом обеспечении Учредителя- Администрации Красногорского района Алтайского края.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия МКОУ «Соусканихинская СОШ», поскольку бездействия указанного ответчика могут повлечь за собой нарушение прав инвалидов на доступную среду в сфере образования, нарушение законодательства по антитеррористической защищенности объектов. При этом также подлежат удовлетворению требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на МКОУ «Соусканихинская СОШ» в установленном действующим законодательством порядке обеспечить размещение по адресам: <адрес> носителей информации, необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здание образовательной организации вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, оборудования пандусом входа в здание, установлении ограждения по периметру земельного участка; на Администрацию Красногорского района обязанность обеспечить финансирование данных мероприятий.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Решая вопрос об установлении срока исполнения настоящего решения суда, суд соглашается с прокурором и считает возможным установить срок для совершения указанных действий в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКОУ «Соусканихинская СОШ», выразившееся в не обеспечении размещения в учебных и коридорных помещениях по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес> носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здание образовательной организации вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в не обустройстве здания по адресу: <адрес> пандусом отвечающим требованиям СНиП 35-01-2001, СП 31-102-99; в отсутствии ограждения по периметру земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположено здание филиала МКОУ «Соусканихинская СОШ» Лебяженская ООШ.
Обязать МКОУ «Соусканихинская СОШ» обеспечить размещение по адресу: <адрес>, а также в здании по адресу: <адрес>, носителей информации, необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здание образовательной организации вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обеспечить обустройство здания пандусом или иным подъемным устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001, СП 31-102-99.
Обязать МКОУ « Соусканихинская СОШ» установить ограждение по периметру земельного участка по адресу: <адрес> на котором расположено здание филиала МКОУ «Соусканихинская СОШ» Лебяженская ООШ.
Возложить на администрацию Красногорского района Алтайского края обеспечить финансирование расходов МКОУ «Соусканихинская СОШ» по обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам образовательного учреждения с учетом их жизнедеятельности.
Установить срок исполнения судебного решения – в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.
Судья Л.В. Коноваленко
.
.
.
.
.
.