Решение по делу № 02-0536/2025 от 15.04.2025

77RS0021-02-2024-011178-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года

27 января 2025 года Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при секретаре фио , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-536/2025 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании незаконным решений, признании права, обязании включить в список и предоставить жилое помещение,

установил:

Истец ФИО1 обратился с иском в суд, в котором просит признать незаконными и отменить: решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 13.02.2024 г. (протокол № 301) по жилищному вопросу истца, распоряжение Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20778 об отказе истцу в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 467-РС об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений; признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ года в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - фио, паспортные данные, - решением Савеловского районного суда адрес от 26 января 2009 года по иску Дома ребенка № 5 адрес лишена в отношении него родительских прав; умерла 26 апреля 2020 года. Сведения об отце в свидетельстве о рождении истца отсутствуют. Согласно распоряжению муниципалитета ВМО Ховрино в адрес от 25.07.2006 г. № 151 (через три месяца после рождения истца), по заявлению матери фио, зарегистрированной по адресу: адрес, малолетний ФИО1 был временно направлен в Дом ребенка на полное государственное обеспечение; за несовершеннолетним была закреплена жилая площадь по адресу: адрес.

Из акта об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении от 16.11.2008 г., следует, что 31 июля 2006 года мать истца поместила его временно с 31.07.2006 г. по 31.07.2008 г. на полное государственное обеспечение в Дом ребенка № 5 адрес. Однако, по истечении указанного времени, мать из Дома ребенка сына не забрала.

Постановлением муниципалитета ВМО Аэропорт в адрес от 13.01.2009 г. № 04-02-01/9 истец был передан в приемную семью супругов фио и фио, проживающих по адресу: адрес, Зеленоград, корпус 1504, кв. 70; указано, что в соответствии с распоряжением муниципалитета ВМО Ховрино в адрес от 25.07.2006 г. № 151 за истцом закреплена жилая площадь по адресу: адрес.

Постановлением муниципалитета ВМО Аэропорт в адрес от 16.01.2009 г. № 04-02-02/9 истцу разрешено проживание по месту жительства приемных родителей по адресу: адрес, Зеленоград, корпус 1504, кв. 70.

Постановлением муниципалитета ВМО Крюково в адрес от 23.01.2009 г. № 4-ПРМ истец поставлен на учет в муниципалитете Крюково в качестве приемного ребенка по адресу проживания приемных родителей.

Истец с рождения до 20.01.2009 г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

С 20.01.2009 г. истец зарегистрирован по месту жительства в 3-х комнатной квартире общей площадью 81,8 кв.м, жилой площадью 54,6 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

Указанная квартира согласно договору социального найма от 22.12.2008 г. предоставлена нанимателю фио, паспортные данные, в составе семьи из 5 человек: она, фио, паспортные данные (дочь), фио, паспортные данные (дочь), ФИО1, паспортные данные (сын), фио, паспортные данные (внучка).

Согласно единому жилищному документу от 18.12.2023 г. в квартире по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: фио, паспортные данные, ФИО1, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные

В жилое помещение по указанному адресу истец никогда не вселялся.

Договор социального найма на квартиру заключен с нанимателем фио (22.12.2008 г.) после того, как истцу был установлен статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в соответствии с актом об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении от 16.11.2008 г.

Согласно акту обследования жилого помещения по адресу: адрес, составленному 19.12.2023 г. комиссией специалистов ОСЗН адрес, в квартире проживает фио, паспортные данные, с сыном фио, паспортные данные

В акте указано, что фио лишена родительских прав в отношении сына фио, паспортные данные, и дочери фио, паспортные данные фио с братом ФИО1 не общается.

Комиссия пришла к выводу о нецелесообразности проживания несовершеннолетнего ФИО1 по достижении совершеннолетия по адресу своей регистрации.

Жилых помещений на праве собственности истец не имеет, что подтверждается Уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.12.2023 г. № КУВИ-001/2023-284985459, № КУВИ-001/2023-284970905.

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 02.07.2020 г. (протокол № 228) по жилищному вопросу истца приняла решение: «Установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес (пп. «а» п.1, п.2 ч.6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61)».

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 19.08.2020 г. № 2477-р установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес (пп. «а» п.1, п.2 ч.6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61).

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 20.11.2020 г. № 3058-Р истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес).

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 13.02.2024 г. (протокол № 301) по жилищному вопросу истца приняла решение: «Отменить заключение Комиссии от 2 июля 2020 г. (протокол № 228). Установить факт возможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание ФИО1 в жилом помещении противоречит его интересам. Отказать в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения».

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 20.03.2024 г. № 365-РС отказано в установлении факта невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание ФИО1 в жилом помещении противоречит его интересам.

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20778 истцу отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 467-РС истец был исключен из списка адрес.

ФИО1 полагая, что решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 13.02.2024 г. (протокол № 301), распоряжение Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20778, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 467-РС по жилищному вопросу истца являются незаконными и подлежащими отмене и у него есть право на обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился с иском в Пресненский районный суд адрес.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя фио по доверенности, который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и третьего лица ГБУ адрес Центр «Содействие» по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам возражений на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не направил.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила в удовлетворения исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

В соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пунктам «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В части 4 статьи 671 Конституции Российской Федерации установлено, что государство берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В соответствии с частью 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

В адрес правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы в статье 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» (далее - Закон адрес от 30 ноября 2005 г. № 61).

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, установлен положениями постановления Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес».

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - фио, паспортные данные, - решением Савеловского районного суда адрес от 26 января 2009 года по иску Дома ребенка № 5 адрес лишена в отношении истца родительских прав.

фио умерла 26 апреля 2020 года.

Сведения об отце истца в свидетельстве о его рождении отсутствуют.

Согласно распоряжению муниципалитета ВМО Ховрино в адрес от 25.07.2006 г. № 151 (через три месяца после рождения истца), по заявлению матери фио, зарегистрированной по адресу: адрес, малолетний ФИО1 временно направлен в Дом ребенка на полное государственное обеспечение; за истцом закреплена жилая площадь по адресу: адрес.

Из акта об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении от 16.11.2008 г., следует, что 31 июля 2006 года мать истца поместила его временно с 31.07.2006 г. по 31.07.2008 г. на полное государственное обеспечение в Дом ребенка № 5 адрес. Однако, по истечении указанного времени, фио сына из Дома ребенка не забрала.

Постановлением муниципалитета ВМО Аэропорт в адрес от 13.01.2009 г. № 04-02-01/9 несовершеннолетний ФИО1 был передан в приемную семью супругов фио и фио, проживающих по адресу: адрес, Зеленоград, корпус 1504, кв. 70; указано, что в соответствии с распоряжением муниципалитета ВМО Ховрино в адрес от 25.07.2006 г. № 151 за несовершеннолетним закреплена жилая площадь по адресу: адрес.

Постановлением муниципалитета ВМО Крюково в адрес от 23.01.2009 г. № 4-ПРМ несовершеннолетний ФИО1 поставлен на учет в муниципалитете Крюково в качестве приемного ребенка по адресу проживания приемных родителей.

Истец с рождения до 20.01.2009 г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

Согласно единому жилищному документу от 18.12.2023 г., истец с 20.01.2009 г. зарегистрирован по месту жительства в 3-х комнатной квартире общей площадью 81,8 кв.м, жилой площадью 54,6 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

Указанная квартира согласно договору социального найма № 591060699 от 22.12.2008 г. предоставлена нанимателю фио, паспортные данные, в составе семьи из 5 человек: она, фио, паспортные данные (дочь), фио, паспортные данные (дочь), ФИО1, паспортные данные (сын), фио, паспортные данные (внучка).

В настоящее время в квартире по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: фио, паспортные данные, ФИО1, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.12.2023 г. № КУВИ-001/2023-284985459, № КУВИ-001/2023-284970905 записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним у ФИО1 на адрес отсутствуют.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 20.03.2024 г. № 365-РС истцу отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание ФИО1 в жилом помещении противоречит его интересам.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 467-РС ФИО1 был исключен из списка адрес.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались сторонами.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В части 3 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти адрес в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 5.1 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес). В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, которые достигли возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП (приложение 1), формирование списка осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения адрес.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и включаются в список, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, является ведение общего хозяйства, под которым следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Судом установлено, что истец в жилое помещение по адресу регистрации: адрес, никогда не вселялся, общего хозяйства с проживающими в нем лицами не имел.

Указанное жилое помещение за истцом не закреплялось, было предоставлено по договору социального найма матери истца - фио, в период, когда истцу был установлен статус ребенка оставшегося без попечения родителей.

Истец в возрасте 3-х месяцев (25.07.2006 г.) был устроен на воспитание в Дом ребенка № 5 на полное государственное обеспечение; затем - 13.01.2009 г. в приемную семью фио и фио

До настоящего времени истец проживает по адресу приемных родителей: адрес, Зеленоград, корп. 1504, кв. 70.

Суд приходит к выводу, что в силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», по применению названной нормы, истец не является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: адрес, и, следовательно, относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд не соглашается с доводами представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и третьего лица ГБУ адрес Центр «Содействие», что истцом утрачены основания для предоставления ему благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с вступлением в силу с 8 января 2024 года Закона адрес от 27 декабря 2023 года № 40 «О внесении изменений в статью 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» и статью 20 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее - Закон адрес от 27 декабря 2023 г. № 40), которым внесены изменения в часть 6 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 20.11.2020 г. № 3058-Р ФИО1 был включен в список адрес.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанный довод соответствует правой позиции, изложенной в определениях судебных коллегий по гражданским и административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 7-КГ14-2, от 12.08.2014 № 86-КГПР14-7, от 23.01.2019 № 56-АПГ18-15 и другим.

Таким образом, включение несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в список производится только при наличии предусмотренных законодательством оснований и означает (подтверждает), что такое лицо имеет право на обеспечение жилым помещением по достижении им возраста 18 лет.

При этом, достижение лицом, оставшимся без попечения родителей, возраста 18 лет (достижение полной дееспособности) служит лишь условием для приведения механизма реализации права на предоставление жилого помещения в действие. В отдельных установленных законом случаях данное право может быть реализовано ранее или позже достижения указанного возраста.

Включив ФИО1 в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, уполномоченный исполнительный орган подтвердил право истца на предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения по достижению им возраста 18 лет.

В связи с включением ФИО1 в список адрес у уполномоченных органов возникла обязанность по предоставлению истцу соответствующего жилого помещения.

Реализовать право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения истец мог только после 29 апреля 2024 года, то есть достижения им возраста 18 лет (приобретения полной дееспособности).

Судом установлено, что на момент принятия оспариваемых решений, никаких изменений в жилищных обстоятельствах истца не произошло.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе, предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Закон адрес от 27 декабря 2023 г. № 40 не содержит норм, прямо предусматривающих случаи применения этого Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие.

Закон адрес от 27 декабря 2023 г. № 40 не содержит положений, придающих ему обратную силу в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые были включены в список адрес до 8 января 2024 года, то есть до вступления названного нормативного правового акта в силу.

Внесение изменений в перечень обстоятельств невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, установленных в части 6 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, само по себе не является основанием для пересмотра ранее принятых решений об установлении факта невозможности проживания лиц указанной категории в жилых помещениях нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений по договору социального найма либо собственниками которых они являются и решений, касающихся включения указанных лиц в список адрес.

Следовательно, при отсутствии изменений в жилищных обстоятельствах истца и какого-либо недобросовестного поведения с его стороны у уполномоченных органов не имелось оснований повторно рассматривать вопрос об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, в которое он никогда не вселялся, и исключать его из списка адрес.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, исключаются из списка в случаях, установленных в пункте 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Внесение в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации изменений, ухудшающих положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, например, в связи с изменением общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, в целях установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, не могут служить основанием для исключения указанных лиц из списка, что соответствует позиции, изложенной в пункте 7 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года.

По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет (пункт 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 года № 17-П).

Конституционный Суд Российской Федерации последовательно подтверждает правовую позицию, в силу которой, распространение на прошлое время нового правового регулирования возможно лишь постольку, поскольку оно не противоречит правомерным ожиданиям этого лица, обусловленным правовым регулированием, действующим на момент возникновения соответствующих правоотношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 20-П, от 1 марта 2022 г. № 9-П, от 17 октября 2023 г. № 48-П, и другие).

Подтвердив - включением в список адрес - право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым взяв на себя обязательства по предоставлению ФИО1 соответствующей меры социальной поддержки, государство обязано было обеспечить истцу возможность реализовать это право.

Суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями истец был лишен возможности реализовать ранее признанное за ним право на предоставление жилого помещения без изменения жилищных обстоятельств и каких-либо недобросовестных действий с его стороны.

Придание ответчиками по жилищному вопросу ФИО1 обратной силы закону, ухудшающему положение детей-сирот, означает, по существу, отмену права истца на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, ранее признанного уполномоченным органом, при отсутствии изменений в жилищных обстоятельствах и какого-либо недобросовестного поведения истца. Тем самым ответчиками были нарушены принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, требования справедливости и соразмерности, а также взятые государством обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения, что несовместимо с положениями статей 2, 7, 18, 40 (часть 3), 55 (часть 3), 671 (часть 4), 751 Конституции Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 13.02.2024 г. (протокол № 301), распоряжение Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20778, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 467-РС по жилищному вопросу ФИО1 не соответствуют положениям статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 (в редакции, действующей до 8 января 2024 года), регулирующих спорные правоотношения и, следовательно, являются незаконными и подлежат отмене.

В силу вышеуказанных законоположений в их системном единстве ФИО1 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений и подлежит включению уполномоченным органом в список адрес в целях обеспечения его жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, суд считает, что требование истца обязать Департамент городского имущества адрес предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 13.02.2024 года (протокол № 301) по жилищному вопросу ФИО1, паспортные данные

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20778 «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес 08.04.2024 г. № 467-РС об исключении ФИО1, паспортные данные, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать за ФИО1, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить ФИО1, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.

Судья Жребец Т.Е.