Решение по делу № 2А-1163/2022 от 05.12.2022 | Малокарачаевский районный суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Дело № 2а-1163/22/2021

09RS0005-01-2022-001426-83.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2022 года с.Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Семеновой X.А.-А.,

при секретаре Байчоровой И.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых ком- муникаций к административным ответчикам: индивидуальному предпринимате- лю ФИО2 Адамовичу–учредителю СМИ сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business", редакции сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" о признании регистрации средства массовой информации – сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" недействительной,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, обратился в суд с обозначенным административным иском и просит признать недействительной регистрацию СМИ – сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) сетевое издание "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business", регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является индивидуальный предприниматель ФИО2

Согласно заявлению о регистрации СМИ периодичность выхода СМИ в свет– 1 раз в год, тематика – литературно-публицистическая; информационно-анали- тическая; культурно-просветительская; информационная; духовно-просветитетельская; научно-популярная; научно-производственная; социально-экономическая; реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе, территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны. Доменное имя goldenplazamagazine.ru. Статус данного СМИ - является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2022 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на июнь 2022 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ г. и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Карачаево-Черкесской Республике филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (задание от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ от 21.06.2022г. №, заключение от ДД.ММ.ГГГГ №) было проведено плановое системати- ческое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business", регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ В результате проверки сведений о деятельности СМИ – сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza.

International Magazine of Culture and Business", регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение предусмотренное пунктом 2, части 1, статьи 15 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business", №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении анализа материалов, размещенных на ресурсе goldenplazamagazine.ru., установлено, что указанное СМИ не выходило в свет в 2020 – 2022 годах, последнее обновление сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" осуществлялось в 2019 году, одновременно с выходом в свет одноименного периодического печатного издания журнала "<адрес>". Международный журнал культурной и деловой жизни / The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business". Последним опубликованным материалом на сайте сетевого издания является электронный аналог печатной версии журнала №, вышедшего в свет ДД.ММ.ГГГГ, данная информация подтверждается прилагающимися актом документирования и скриншотами Интернет–страниц от 22.06.2022г.. На основании вышеизложенного сделан вывод о том, что сетевое издание не выходит в свет более одного года. Вместе с тем, сайт с доменным именем goldenplazamagazine.ru., заявленным при регистрации СМИ, остается доступным, размещенные ранее публикации так же доступны.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» в течение месяца со дня принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

По результатам предыдущего планового систематического наблюдения, проведенного территориальным отделом по КЧР в августе 2021 г. (период проведения с ДД.ММ.ГГГГ по 12.08.2021г.) в отношении сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ так же были выявлены признаки нарушения п. 2 ч.1. ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О средствах массовой информации» в части невыхода СМИ в свет более одного года, в связи с чем в адрес учредителя и редакции было направлено письмо о дальнейшей деятельности СМИ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В сентябре 2021 от учредителя СМИ сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, содержащий сведения о направлении ДД.ММ.ГГГГ (посредством заказного почтового отправления РПО №) (исх. № от 01.09.2021г.) в адрес регистрирующего органа - Федеральной службы РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уведомления о приостановлении деятельности сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год. Согласно отчету, сформированному ДД.ММ.ГГГГ официальным сайтом Почты России, указанное почтовое отправление получено регистрирующим органом 14.09.2021г.

А так же в адрес территориального отдела по КЧР Управления Роскомнад- зора по СКФО поступили письма от 08.09.2021г № и от 13.09.2021г. № с извещением о направлении в регистрирующий орган от 01.09.2021г № обращения о приостановлении выпуска сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ, goldenplazamagazine, сроком на 1 год.

Однако, сведений о поступлении в регистрирующий орган уведомлений от учредителя о принятом решении о прекращении либо приостановлении деятель- ности СМИ в ЕИС Роскомнадзора в 2022 - отсутствуют.

СМИ — сетевое издание "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ имеет статус «действующее».

До настоящего времени уведомления об изменении периодичности выпуска СМИ, о приостановлении и (или) прекращении деятельности сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" в адрес регистрирую- щего органа и Управления не поступали.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление сделало вывод, что СМИ – сетевое издание "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ не выходит в свет более одного года.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Представителем административного истца в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя – Индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес: Тау-Тюбю ул., <адрес>, Малокарачаевский р-он, КЧР, 369394, ШПИ №), а так же в адрес редакции сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ (адрес: Ленина ул., <адрес>. "а", <адрес>, Малокарачаевский р-он, КЧР, 369380, ШПИ 80081673078615) было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия, проведенного в июне 2022 г. и с предложением представить в Роскомнадзор решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ – сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Указанное письмо было возвращено в адрес ТО по КЧР Управления Роскомнадзора по СКФО по истечении срока хранения по направленным адресам. До настоящего времени учредителем СМИ сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ, решение о прекращении деятельности данного СМИ в Роскомнадзор представлено не было.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, поддержала административный иск по указанным основаниям и просила его удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, исследовав материалы административ- ного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 26 КАС РФ административное исковое заявление к несколь- ким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца.На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как видно из материалов административного дела Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) сетевое издание "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business", регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является индивидуальный предприниматель ФИО2

Согласно заявлению о регистрации СМИ периодичность выхода СМИ в свет– 1 раз в год, тематика – литературно-публицистическая; информационно-анали- тическая;культурно-просветительская; информационная; духовно-просветитетель- ская; научно-популярная; научно-производственная; социально-экономическая; реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе, территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны. Доменное имя goldenplazamagazine.ru. Статус данного СМИ - является действующим.

Указанные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о том, что сетевое издание не выходит в свет более одного года. Вместе с тем, сайт с доменным именем goldenplazamagazine.ru., заявленным при регистрации СМИ, остается доступным, размещенные ранее публикации так же доступны.

По результатам предыдущего планового систематического наблюдения, проведенного территориальным отделом по КЧР в августе 2021 (период проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в отношении сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ так же были выявлены признаки нарушения п. 2 ч.1. ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I “ О средствах массовой информации» в части невыхода СМИ в свет более одного года, в связи с чем, в адрес учредителя и редакции было направлено письмо о дальнейшей деятельности СМИ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации» копии административного искового заявления и приложенных к нему документов считаются доставленными (врученными) и, соответственно, требования изложенной нормы права соблюденными и в тех случаях, когда они поступили лицу, которому они направлены (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не были ему вручены или адресат не ознакомился с ними (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). При этом, согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно материалам дела сетевого издания "<адрес>. Междуна- родный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business", адрес регистрации учредителя СМИ – Тау-Тюбю ул., <адрес>, Малокарачаевский р-он, КЧР, 369394; адрес редакции СМИ - Ленина ул., <адрес>. "а", <адрес>, Малокарачаевский р-он, КЧР, 369380.

В адрес Управления по вопросам миграции МВД России по КЧР был направлен запрос о предоставлении информации об изменении регистрации места жительства ФИО2 (учредитель СМИ) (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответа Управления по вопросам миграции МВД России по КЧР (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) факт изменения регистрации ФИО2 не выявлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ – сетевого издания "<адрес>. Международный журнал культурной и деловой жизни/The Golden Plaza. International Magazine of Culture and Business" регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 49585 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики (369000 <адрес>) через Малокарачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Председательствующий