Дело № 2а-9915/2023
УИД 35RS0010-01-2023-010874-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 11 октября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,
при секретаре Джафаровой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Вологды о признании распоряжения незаконным, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания жилого дома, местоположение<адрес>, с 01.08.2023 г. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. 18.08.2023 г. Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1156 кв.м в границах кадастрового квартала № и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 890 кв.м, с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживании жилого дома», находящегося в собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит отображение местоположения объектов искусственного происхождения (зданий, сооружений), на испрашиваемом участке расположено самовольно установленное сооружение забор, а также образование земельного участка предусмотренное путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Считает данное распоряжение незаконным.
Просит суд признать незаконным Распоряжение № от 18.08.2023 г. Обязать Администрацию города Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении с кадастровым номером №, местоположение<адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме, считает, что никому не навредит, если к ее участку добавится три сотки.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что истец хочет прибавить участок от огорода. Площадь новая будет составлять 1156 кв.м. Кадастровый инженер пояснил, что нормативные акты не требуют указания построек и других объектов на схеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО5 с административным исковым заявлением не согласна, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что на участке поставлен забор, сначала будет акт проверки, потом предостережение. Если объект добровольно не уберут, то Администрация выйдет в суд с иском. Если истец уберет забор, то земельный участок будет предоставляться на торгах.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий не усматривается.
08.08.2023 г. ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1156 кв. м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания жилого дома» и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
По результатам рассмотрения заявления истца принято оспариваемое распоряжение.
Основаниями для принятия оспариваемого распоряжения послужило следующее:
1. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № №, в связи с тем, что не содержит отображение местоположения объектов искусственного происхождения (зданий, сооружений).
Графическая информация, представленная с заявлением схемы расположения земельного участка также не содержит отображение зданий. Согласно сведениям ЕГРН на исходном земельном участке расположен жилой дом по <адрес>.
В соответствии с пунктом 7 приказа Росреестра от 19.04.2022 г. № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (с последующими изменениями) при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
2. На испрашиваемом земельном участке расположено самовольно установленное сооружение (забор).
3. Образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Согласно п. 4 приказа Росреестра от 19.04.2022 г. № № схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программ субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающих к земельному участку составляет 400 кв. м. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодского городской Думы от 26.06.2009 г. № 72 (с последующими изменениями) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами». Градостроительным регламентом данной зоны для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлен минимальный размер 400 кв. м.
Доступ к данной территории возможно организовать по землям, расположенным между земельными участками с кадастровыми номерами №. Проектом планировки территории района Ананьино. микрорайона «Зеленый город» и смежной с ними территории, ограниченной <адрес>, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2022 г. №, данная территория включена в зону инженерно-транспортной инфраструктуры.
Также следует отметить, что согласно техническому паспорту на <адрес>, а также материалам инвентаризации земель квартала № присоединяемая территория не входила в границу земельного участка при данном жилом доме.
Постановлением Главы города Вологды от 19.12.2005 г. № 3963 утверждена граница земельного участка при <адрес> площадью 1799 кв. м. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. В последующем данный земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №.
Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктами 3.13 и 3.5 Положения о Департаменте градостроительства Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 16.06.2016 г. №, Департамент градостроительства является уполномоченным органом Администрации на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации города Вологды от 16.03.2010 г. № «О наделении правом подписания муниципальных правовых актов по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды» руководители органов Администрации города Вологды наделены правом подписания ненормативных распоряжений по отдельным вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды, а также о внесении изменений в них.
Пунктом 2.3 указанного постановления определено, что распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды издаются по отнесенным к полномочиям Администрации города Вологды вопросам, в том числе в части отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение вынесено законно и обоснованно в пределах полномочий органа местного самоуправления, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации г. Вологды о признании распоряжения незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023 г.