Решение по делу № 2А-816/2025 от 11.06.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО», об обязании устранить допущенное нарушение.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-816/2025 по административному исковому заявлению В.М.Е. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО», об обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

В.М.Е., уточнив заявленные требования, обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО», об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, расположенный по адресу: /адрес/. Согласно сведениям ЕГРН для указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования: для огородничества. Фактически он используется в соответствии с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Административный истец В.М.Е. обратилась в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», однако решением /номер/ от /дата/ было отказано, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером /номер/ не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

С данным решением административный истец не согласна, поскольку является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области /номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО», обязать Министерство имущественных отношений Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления В.М.Е. о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/.

Административный истец В.М.Е. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее полномочный представитель адвокат М.А.В., представившая ордер от /дата/ /номер/, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, пояснив, что земельный участок был предоставлен административному истцу по решению Клинского городского суда в 2010 году, а право было оформлено в 2012 году, но административный ответчик ссылается на то, что не может предоставить услугу о расчете платы за изменения ВРИ ввиду не соответствия предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного вида разрешенного использования. При этом, ПЗЗ были утверждены намного позже после того, как было оформлено право с учетом максимальных и минимальных размеров земельных участков, соответственно, указанные причины отказа относится к вновь выделяемому земельному участку, что должен оформлять орган местного самоуправления. Полагала, что в данном случае не могут быть применены те положения закона, на которые ссылается административный ответчик. Территориальная зона Ж-2, которая предполагает наличие, ВРИ, испрашиваемого административным истцом для ИЖС, а огородничество в данной зоне не предусмотрено.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражения не представлены.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, материалы дела содержат возражения, в которых административный ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных к нему требований, полагая, что Управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку административный истец с заявлением о государственном кадастровом учёте в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060201:144 в Управление не обращался.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Клин в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя административного истца, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду о причинах своей неявки и не представивших доказательств уважительности этих причин.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Клинского городского суда Московской области от 07.09.2010 года (л.д. 16), определения Клинского городского суда Московской области от /дата/ (л.д. 17), В.М.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/, расположенный по адресу: /адрес/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9-11).

Установлено, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет 29.02.2012 года, что подтверждается записью о регистрации права /номер/.

Согласно сведениям ЕГРН для указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования: для огородничества. Фактически он используется в соответствии с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Решением Министерства имущественных отношений Московской области /номер/ от 21.01.2025 года отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области». Основанием для отказа послужили следующие причины: п. 10.3.3. Административного регламента, в котором содержится основание для отказа в предоставлении государственной услуги, размер указанного в заявлении земельного участка не соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060201:144 не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 12).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

На основании п. 13.36.1 - 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» Министерства имущественных отношений Московской области урегулированы Временным порядком предоставления государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 23.10.2023 № 15ВР-2442.

В п. 10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в ее предоставлении, одним из которых является несоответствие указанного в запросе размера земельного участка предельным (минимальным и максимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

Согласно п. 12 ст. 11 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Клин 1756 от 04.10.2021 года «Предельные размеры земельных участков, образованных до принятия выше указанных правил землепользования и застройки, принимаются равными фактической площади таких земельных участков при подтверждении (установлении) в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка аналогичному (равнозначному) основному виду разрешенного использования земельного участка, установленного настоящими Правилами».

Поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» входит в перечень основных видов предусмотренных для территориальной зоны (Ж-2), в которой располагается земельный участок с кадастровым номером /номер/, соответственно административный истец вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных процедур.

Предельные минимальные размеры земельных участков, для индивидуального жилищного строительства - от 500 кв.м определены в Правилах землепользования и застройки городского округа Клин только в отношении предоставляемых участков из земель муниципальной собственности. Данная норма распространяется исключительно на правоотношения по предоставлению земельных участков.

Таким образом, согласно толкованию статьи 7 ЗК РФ, статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, а также статей 1, 8, 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свои выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Из представленных материалов дела установлено, что земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж-2, предназначенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Таким образом, законодательством, действующим в период формирования земельного участка и постановке его на кадастровый учет 29.02.2012 года, не было установлено запрета на использование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с площадью меньшей, чем установлена Правилами землепользования и застройки, поскольку в спорный период не утверждены требования, предъявляемые к предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для испрашиваемого вида разрешенного использования, в связи с чем, требования о предельных максимальных и минимальных пределах не могут быть применены в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/.

Разрешая заявленное требование истца к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку административный истец с заявлением о государственном кадастровом учёте в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/ в Управление не обращался. Кроме того, предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка относится к полномочиям Министерства имущественных отношений по Московской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Московской области /номер/ от 21 января 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО».

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявления В.М.Е. о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060201:144.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление В.М.Е. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области /номер/ от 21 января 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО».

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления В.М.Е. о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/.

В удовлетворении требований В.М.Е. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории МО», об обязании устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2025 года.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.